“谢谢你们的悉心指导！提供的内容很全面，也很细致。”近日，当事人在取得所申请的环境信息后，由衷地向南通市生态环境局表示了感谢。
在南通市生态环境2021年以来办理的数十件依申请政府信息公开件中，这不过是寻常的一件。然而，南通市生态环境局深知，一件依申请对于工作人员来说可能只是百分之一的工作，但对申请人而言，可能却是百分之百的牵挂。唯有付出百分百的努力，才可能换来申请人的十分满意。
办理答复，必须统一规范
“申请人申请的是当次环境监测信息，该信息载体是监测报告。因此，必须提供完整的监测报告，而不仅仅是摘录的监测数据。不管以前是如何操作的，现在全市统一政府信息公开办理，必须按照规范的要求办理。这个申请，请你们修改后提交。”这是市、县两级工作人员在一件依申请政府信息公开工作中的交流。然而，全市统一规范之前，政府信息公开工作可能就像对话中所暗含的：各行其是，自成一家。
生态环境垂直改革初期，由于上级机关及司法部门对县(市、区)局是否可以独立办理政府信息公开工作存在不同理解，政府信息公开特别是依申请公开工作，仍然延续原有的办理思路---各县(市、区)局独立办理。这对于设区市局工作人员而言，原有的工作量不增加，固然是一件好事。但由于信息公开分散办理、公开习惯各异等缘故，客观上不仅影响了申请人的环境信息知情权，也影响了社会对于生态环境垂直改革的认知。鉴于此，2020年12月28日，江苏省生态环境厅下发《关于明确政府信息公开申请办理主体的通知》，明确设区市生态环境局扎口答复政府信息公开申请的要求。
要求是明确的。然而，对于市级机关而言，实现政府信息公开工作扎口答复并不是一件简单的事。以南通市为例，2020年全市共办理依申请政府信息公开114件，涉信息公开行政复议4件、诉讼4件。实行政府信息公开市级统一答复，不仅仅是工作简单的上收，某种程度上意味着工作量的倍增，任何一件政府信息公开申请，都需要市、县两级信息交换，或是市级收到信息公开申请后向县级交办，或是县级收到信息公开申请后向市级上报，最终才由市级生态环境部门对外答复。在不考虑补正、延期、向第三方征求意见的情况下，一百次申请，意味着至少两百次的市、县两级沟通。
工作量不小。是否可以采取委托授权的形式由县级答复？工作人员小心翼翼地提出了这样的设想。内部讨论时，分管负责人一口否决了这个方案：不能变相改变上级规定，要利用此次机会将政府信息公开工作规范好，切实满足好人民群众的环境信息公开需求，也让群众实实在在享受到垂直改革的福利。
2021年1月11日，南通市生态环境局在全省率先出台《关于进一步加强和规范政府信息依申请公开工作的通知》，对政府信息公开办理主体、办理程序、内部审核、办理时限、档案管理等作出明确具体的规定，实现了全市生态环境系统政府信息公开工作要求的规范、统一。1月13日，全市生态环境系统组织召开政府信息公开工作会议，学习传达省、市关于政府信息公开工作的最新要求，及时将相关要求传达至各县（市、区）每一位工作人员。
提高效率，把时间留给群众
“请各地在办理信息公开答复时，尽量压缩办理时间，如无特别需要，提倡在14个自然日或者更短的时间内办理完毕。”这是一则发布在南通生态环境政府信息公开微信群中的通知。事实上，这样的通知并不鲜见。不少县（市）政府信息公开工作人员更是常常接到市级电话，催促他们及时上报政府信息公开办理结果。
然而，熟悉政府信息公开工作的人可能会发现，这样的要求某种程度上多少有些苛刻。《政府信息公开条例》规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，无法按期答复的，还可以延长20个工作日。法律确定了政府信息公开办理的最长时限要求，但如果每次都按最长时限办理，不仅会影响当事人获取利用信息的效率，还可能给当事人留下办事效率低下的印象。
为了尽可能压缩办理时限，南通市生态环境局对于受理、上报、补正、延期、答复的具体时限都作了详细规定。同时，将政府信息公开办理的计算起点设定为市、县两级首次收到申请人之日，而将市、县两级交办、上报的流转时间计算为正常的办理时间。2021年以来，全市累计办结依申请公开答复25件，平均办理时限5.8个工作日，所用时间仅为法律规定时限的29%。
北京同仁堂药店内有一副对联，“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力。”办理信息公开如同炮制药物，如果仅仅贪图效率高，必然会违背工作初衷。实现信息公开的准确答复才是工作关键。特别是对于环境信息公开工作而言，不仅仅是简单地给与不给，个人信息需求与第三方利益保护之间如何平衡、落实环境信息公开要求与敏感环境信息处置上如何权衡等等，都制约着政府信息公开工作的成效。为此，南通市生态环境局在确定办公室扎口统筹信息公开工作的同时，明确业务处室、办公室、法规处、执法局（信访）等处室在政府信息公开办理过程中信息检索、保密审查、合法性审核、重大风险评估等方面的职责要求，确保政府信息公开答复内容准确、合法规范。
让人民满意是我们的不懈追求
2月22日，南通市生态环境局收到了当事人通过信函寄来的一份申请。与常规申请不同的是，这一份公开申请不仅内容庞杂，包括6大类信息公开申请内容；此外，申请信息内容指向不清，如要求公开生态环境部门采取了哪些措施要求企业进行整改等等。初步沟通得知，申请人囿于环保专业知识的缺乏，其无法准确表述其想要获取的相关环境信息。
2月22日，南通市生态环境局收到了当事人通过信函寄来的一份申请。与常规申请不同的是，这一份公开申请不仅内容庞杂，包括6大类信息公开申请内容；此外，申请信息内容指向不清，如要求公开生态环境部门采取了哪些措施要求企业进行整改等等。初步沟通得知，申请人囿于环保专业知识的缺乏，其无法准确表述其想要获取的相关环境信息。
《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定，政府信息公开坚持“一事一申请”原则，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。如果简单驳回申请或置之不理，很有可能在信息公开工作之外制造新的矛盾。为此，工作人员主动约请申请人就信息公开的内容进行协商。经过半天的当面沟通，工作人员从申请人每条信息需求的初衷出发，最终帮助申请人细化确定了6大类信息公开的具体内容。
然而，申请的答复却并不那么容易。根据申请人的申请，答复信息多达300多页。2020年12月份，国务院办公厅印发《政府信息公开信息处理费管理办法》，于今年1月份1日起生效。根据该办法，如要获取信息，申请人需要交纳7000余元信息处理费。如果真是这样，很有可能成为天价信息公开处理费，并引发较大舆论关注。
法律的规定必须严格落实，也不能机械执行。在此情况下，工作人员积极与政府办、财政局等相关部门处室沟通。最终，考虑到信息公开收费的相关细则尚未出台，且部门尚未获得行政事业收费许可等因素，工作人员与申请人协商后，变更了信息提供方式，由纸质件改为电子件，既满足了申请人的环境信息需求，也有效节约了行政资源。在获得申请的信息后，申请人露出了由衷的笑容。
党的十九届五中全会指出，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。”南通市生态环境局始终坚持初心不变，积极落实为人民服务、对人民负责的工作要求，扎实抓好政府信息公开工作，努力让人民群众在每一次政府信息公开沟通答复中都感受到温暖。