建议/提案提出者：

姜敏

建议/提案号：

137

标题：

关于加强“农村生活污水集中处理”的建议

建议/提案内容：

当前，随着我市农村人居环境整治工作的大力推进，农村生活污水治理取得明显进展，在设施建设和管理方面积累了一些经验，但也存在农村生活污水处理分散、治理技术模式有待探索、维护管理乏力等问题。

建议：市区镇三级政府应积极探索、落实农村生活污水治理模式与管理机制，持续推动农村生活污水集中处理，使我市农村生活污水治理取得更大进展。一是进一步优化镇村规划，实现农村生活污水的源头集中和源头减量。建议要把污水集中处理的科学规划同结镇村规划、人口分布、污水排放种类相结合，合理确定设施建设布局和规模，分阶段、分区域推进农村生活污水集中处理和减量排放。二是进一步强化部门联动，提升农村污水处理的长效性。建议各级部门加强配合，坚持一张蓝图绘到底的思维，坚持把农村生活污水集中处理这项工作作为一项长远性、专业性的事业。以钉钉子的精神，干在实处、接续奋斗。三是进一步加大财政投入，为一体推进农村生活污水治理提供保障。由于各村村型各一、规模各一、分布各一等情况，农村污水的集中处置设施建设成本高，后期运行成本和维护费用更大，仅靠村级财政投入无法实现。建议各级政府进一步加大财政投入，缓解基层污水设施建设和运行维护上的经济压力，不断提高基层推进污水集中处理的积极性和主动性。

承办单位：

主办：

南通市生态环境局

协办：

财政局,自然资源和规划局,住房城乡建设局

答复日期：

2021-06-21

答复内容：

姜敏代表：

您提出的关于加强“农村生活污水集中处理”的建议收悉，现答复如下：

一、相关工作进展

农村生活污水治理，是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，我市动员各方力量，整合各种资源，通过连片整治、覆盖拉网、农村人居环境整治等方式，大力开展农村生活污水治理，取得了明显成效，我市行政村治理率达92.79%。在工作推进过程中，坚持以问题为导向，以解决突出环境问题为优先，以改善农村人居环境为核心，明确部门分工，采用系统化、专业化方式高效推进农村生活污水治理。

一是领导高度重视，亲自谋划部署推动。南通市委、市政府主要领导高度重视，亲自谋划推动全市农村生活污水治理工作。徐惠民书记要求将农村生活污水治理列入为民办实事项目，王晖市长提出“围绕沿河散居、生态敏感、集中居住三大重点区域，推动农村生活污水治理生态化处理模式尽快形成规模效应”。全市上下统一思想认识，提高政治站位，加快推进步伐，加大资金投入，以钉钉子精神推动农村生活污水治理率大幅提高。

二是完善组织保障，部门联动统筹推进。将农村生活污水治理工作纳入攻坚办体系实体化推进，抽调人员集中办公、共享信息、统筹谋划、督察考核，高效开展农村生活污水治理工作。以市政府办公室名义编制印发了《南通市农村生活污水治理提升行动方案》，制定“十四五”任务目标，明确生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局、自然资源和规划局、财政局等各部门责任分工，并一一分解落实。

三是坚持规划引领，科学擘画发展蓝图。至2020年底，市自然资源和规划局组织各县（市、区）完成新一轮镇村布局规划优化完善工作。新一轮镇村布局规划明确不同乡村地区发展要求，城市及重点镇周边地区应合理控制村庄发展，引导“进城入镇”，加快形成相对稳定的村庄格局。农业功能区要适度提高规划发展村庄数量，促进基本公共服务均等化，引导留乡村民向规划发展村庄集聚，逐步实现农村生活污水源头集中和源头减量。我局根据国家、省农村生活污水治理各项要求，按照“近期规划期限五年、远期规划与镇村布局规划等国土空间规划保持一致”的原则，指导各县（市、区）在原有规划的基础上，委托专业机构编制“十四五”县域农村生活污水治理专项规划，实现农村生活污水系统化、专业化治理。

四是开展示范建设，积极探索创新模式。针对我市农村生活污水“分散、量小、难以形成连续流”的特点，为改善和提升我市农村水环境质量，市委市政府主要领导高度重视，从2019年5月开始，按照“能集中则集中，需分散则分散”的原则，围绕“投入最小化、工艺最优化、管护最简化”的目标，积极探索适合我市实际的分散式污水治理新模式。2020年，在如皋1.0版的基础上，组建科研团队，成功打造2.0升级版处理装置，顺利通过省级专家评审。全年共建成分散农户污水治理示范点10个，试点农户5795户，取得明显成效。围绕2.0版装置的设施成品化、建设规范化和运维标准化，先后制定了《标准图集》、《建设及运维导则》等配套文件，为全市面上推广提供了强有力的技术支撑。

五是强化监督指导，推动设施提质增效。借力污染防治攻坚考评，建立“月调度、季考核”机制。2020年底，组织开展“回头看”交叉检查行动，共检查农村生活污水设施345个，建立问题清单195个。不正常运行主要体现在进水清澈、出水浑浊、设施破损、缺乏专业运维等方面，现已全部完成整改。开展多种形式的县自查、市抽查和交叉互查，开展年度工作任务调度15次，现场核查 47次，形成农村生活污水治理通报 7份，下达交办单5份。

六是加大资金保障，加快补齐治理短板。积极争取上级补助资金，组织各县（市、区）申报省生态环境保护专项资金，重点支持农村生活污水处理、农村黑臭水体整治等水环境保护工作。加大资金支持力度，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道，支持农村生活污水治理工作。积极引导信贷资金和社会资本参与农村生活污水处理设施建设和运营，培育多元化的农村生活污水治理市场主体，建立政府、市场、金融机构、受益农户等多方投入机制，形成“政府主导、市场化运作”的投融资和建设运行管护机制，实现专业化运营、统一化管理。

二、后续工作重点

虽然我市在农村生活污水治理方面开展了一些工作，取得了一些成效。但我们也清醒地认识到，相关工作还存在许多薄弱环节，仍然存在一些诸如您建议中指出的问题。下一步，我们将重点做好以下几项工作：

一是加强组织领导。继续以攻坚办为有力抓手推进农村生活污水治理工作，成立南通市农村生活污水治理领导小组，完善农村生活污水治理组织、推进、协调工作机制。做好项目落地、资金保障、推进实施等工作。做好宣传发动、日常监督等工作，提升农民群众环境保护意识和参与农村生活污水治理的积极性。

二是推进分散农户生活污水治理新模式。根据市委市政府工作部署，按照“全域治理、分片推进、示范先行、系统谋划”的思路，我市将进一步加快推进全市分散农户生活污水治理，因地制宜，探索实践契合农村实际的污水治理“南通模式”，扩大全市分散农户污水治理覆盖面，形成规模化先行示范效应。大力推进“百村先行示范工程”建设，2021年全市计划建设先行村104个、完成治理农户数共计10.4万户。

三是建立健全运维管护长效机制。以生态环境敏感区、农户反应强烈区域和日处理能力20吨及以上设施为重点，查摆管网入户率低、管网损坏、设施运行不正常、管护机制不健全等问题，加大整改力度。市生态环境局牵头研究编制《南通市农村生活污水治理监督指导实施方案》，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。

四是完善考评制度，激励干部担当作为。进一步优化污染防治攻坚推进机制，对农村生活污水治理实施“按月督查、按月通报、逐季考评”，推动治理工作落实落细。采取“双考核”模式，既考核进度，又考核质量，结合市级奖补，制定配套考核细则，考核结果与市级奖补挂钩，引入竞争激励机制。组织对各地年度任务完成率、设施正常运行率等重点指标进行绩效评估，鼓励有条件的地方委托第三方开展绩效评估工作。

感谢您长期以来对生态环保工作的支持和关心！

南通市生态环境局

2021年6月21日

联系人：徐思敏

联系电话：59002810

抄送：市人大人事代表委员会、市政府办公室