建议/提案提出者：

马卫锋

建议/提案号：

835

标题：

关于提升生态文明素养 夯实乡村振兴底蕴的建议

建议/提案内容：

近年来，我市生态文明建设取得了显著成效。乡村生态经济加快发展，道路建设不断完善，垃圾、污水逐步得到治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，生态环境明显优化，生活水平和文明素养不断提高。但是,调研发现，农村居民的生态文明素养并没有得到同步的提高，在意识形态和行为表现上都有不同程度的滞后，与乡村振兴的底蕴不相匹配。

一是生态知识认知普遍不足。大部分农村居民对于生态的理解比较片面，基本上还是秉持着“统治自然、改造自然”的人治观念，对于生态环境的价值认识不深，将生存方式与生态环境保护相对立起来，缺乏生态意识。在生态文明建设方面出现了基础设施到位，而文明素养还不能同步提高的现象。

二是自律意识不强。对待自然和生态环境的基本出发点还是以个人利益为主，缺少内在情感。如，农村居民对某些有偿回收项目的回应比较积极，但是在无偿的情况下，村民的反应则比较冷淡，主动作为的意识较为淡薄。有些村民会为了图方便或者为了自己家里干净，将垃圾或者柴草堆放在公共绿地或者道路边，虽清洁美化了小家，但影响了大家。

为此，提出如下建议：

一、加强宣传和培训，提升生态文明素养。一方面，要发挥政府的主导作用，倡导文明理念，在全社会培育起敬畏自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；另一方面，要发挥群众的主体作用，通过环境新闻宣传和环境教育，让公众认识到自己的环境权利和公共事务参与权利，使建设生态文明的观念深入人心。特别是要在中小学校开设生态环境教育课程，从小培养民众的生态环保意识。此外，开展村一级具有较高生态文明素养的典型评选，用榜样的力量来鼓励先进、带动后进。

二、注重法制和实效，强化生态伦理素养。进一步深化基层民主协商制度，让农村居民真正参与进来，制定环境保护专项村规民约，从而规范村民生态文明行为；在政府层面也需要树立生态政绩观,要按照“符合实际、便于操作”的原则, 建立健全农村环保规范体系。此外，通过民生工程，如生活污水和生活垃圾收集处理等项目，有效改善人居环境，以实际成效赢得群众广泛认可和主动配合，逐步改变尚留存与农村居民中的不卫生、不文明、不科学的传统生产和生活方式，提高农村居民的生态伦理素养。

三、激发主人翁精神，培育生态行为素养。通过调研发现，现在村民民主和平等的意识、参与管理的意识及法治意识都在增强。有部分公众并不是不关心、不愿意参与生态环境保护，而是他们在遇到具体的环境问题时，不知道参与的途径。对此，要畅通公众参与生态环境保护的路径并加强宣传，以保证公众环境保护的知情权、决策参与权和监督权。如，探索推进环境公益诉讼，以具体实在的案例激发农村居民保护环境的行为意识，同时将公众日益增长的环境权益需求，纳入规范有序的管理之中。

承办单位：

主办：

南通市生态环境局

协办：

农业农村局

答复日期：

2019-10-29

答复内容：

尊敬的马卫锋代表：

您提出的关于提升生态文明素养，夯实乡村振兴底蕴的建议收悉，现答复如下：

非常感谢您对乡村振兴和生态文明建设工作的关心。近年来，我局按照市委、市政府关于推动乡村振兴战略的一系列决策部署，大力推动农村环境治理工作，增强农村生态文明宣传教育，努力提升农村居民的生态文明素养。

一、已有工作进展

（一）宣传教育方面

一是创新宣传教育形式扩大影响力。媒体是生态文明宣传的主阵地，每年，我局在各级各类新闻媒体发播稿件500篇以上。同时利用广播、电影、电视、图书、报刊、网络等各种载体，采用专访、系列报道、专题片、培训以及文艺表演等形式，通俗易懂地宣传和普及环境保护知识，积极引导广大居民自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，养成良好的生活习惯，动员广大居民自觉参与环境保护、维护环境，形成生态环境保护的整体氛围。二是多措并举开展生态文明教育。结合各类生态活动日，组织开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境实践体验活动，让居民亲自参与、亲身体验。我局以“六五环境日”为契机进行广泛宣传，将“六五环境日”与“走帮服”相结合，在开发区竹行街道星怡社区开展了“环保在我身边”主题讲座，组织群众参观环保科普知识展板，为居民发放宣传手册，增强居民的生态文明意识，促进居民环保行为的养成。三是因地制宜开展农村学校生态文明教育。《南通市中小学德育活动课程》和《南通市中小学科学活动课程》已编印出版，生态文明教育作为学校教育的重要组成部分，已列入全市各中小学教学计划，生态文明教育普及率达100%。

（二）法制机制方面

一是开展民生工程改善人居环境。按照《南通市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018~2020年）》（通办发〔2018〕67号）的部署安排，“百村示范、千村整治”工程正大力实施中，农村人居环境得到阶段性的明显改善。二是充分发挥村规民约作用。发挥爱国卫生运动委员会和村民议事会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。三是建立生态文明典型评选机制。组织开展选树美丽庭院、环境卫生光荣榜等活动，增强村民保护农村人居环境的认同感、归属感、荣誉感，进一步唤醒广大村民主人翁意识。四是建立环保舆论监督机制。通过聘请义务监督员、设立举报投诉热线等渠道，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象，主动接受社会各界监督。2018年南通环保公益联合会组织招募了52位“环境守护者”，遍布镇村，将他们观察、记录的当地环境状况、环境违法情况第一时间通过微信群上传，各地环保部门第一时间处理、回应，迅速有效地促进了身边环境问题的解决。

（三）主人翁精神方面

一是结合秸秆禁烧提高农民群众的环保法制意识。根据农时特点，每年夏秋两季秸秆禁烧期间，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，利用黑板报、宣传栏、横幅、有线电视、宣传车等多种载体开展宣传，张贴、发放《致全市广大农民朋友的一封公开信》，制作秸秆禁烧及综合利用的动画在电视台播放，媒体曝光焚烧秸秆的违法行为，让农民知道焚烧秸秆的危害性，把环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保法律法规家喻户晓、深入人心，从而规范广大农民的行为。二是结合正反案例提高农民群众参与环保的自觉性。在农闲时期，组织农民参观生态环境良好的地区和生态环境恶化的地区，既借鉴先进的生态模式，又吸取惨痛的经验教训，让农民有切身的体会，在生产生活中自发地保护环境，自觉形成环保意识。三是圆桌对话激发主人翁意识，培育生态行为素养。通过绿色社区、绿色家庭的创建鼓励居民积极参加环境事务，目前我市已在43个省级绿色社区中建立圆桌会对话机制，在环保部门和街办、居委会的组织协调下，针对油烟扰民、移动基站辐射、铝合金噪音等污染矛盾协调责任方、利益方的关系，培养居民参与环保事务的能力，让居民从不参与、不理解到主动关注环保、进而支持环保，

二、下一步工作计划

虽然我局在农村生态文明建设方面做了相关工作，取得了一些成效。但我们也清醒地认识到，相关工作还存在许多薄弱环节，下一步，我们将重点做好以下几项工作：

一是继续依托主流媒体宣传环保科普知识、环保法律法规，定期公开相关信息，接受社会监督，促进环境问题有效解决；同时继续利用新媒体扩大环保宣传力度，扩大南通环保微信公众号“南通生态环境”的影响力，与江海明珠网、南通发布、濠滨论坛等新媒体合作，开设环保新闻、政策法规、环保科普、环保执法等栏目，提高公众的生态文明知晓度。

二是继续开展“公众看生态”活动，邀请更多公众参观环保科普基地、垃圾发电厂、生态村镇等，让他们亲身体验生态南通建设的成效，感受“污染容易治理难”及“保护环境，重在参与、贵在行动”的深刻哲理。

三是在已编印出版《南通市中小学德育活动课程》和《南通市中小学科学活动课程》的基础上，将继续开发实施环境教育的地方课程和校本课程，指导农村中小学校结合本地区的环境状况，通过开展环境调查、基地实践、环保体验、环境科技教育等活动，引导学生认识和研究身边的环境问题，提炼贴近学生生活实际的环境教育专题，开展形式多样的生态文明主题教育和实践活动。

四是以案说法，进一步推动广大农民群众增强环保意识。前期我局已结合农村经济发展中出现的各类污染事件，摄制了警示教育片《捍卫生态红线》。下一步，我们将深入农村一线组织巡回播放活动，将查处的典型环境违法案件公之于众，积极推动广大农民群众不断增强环境忧患意识、环境保护意识以及主动参与环境保护的自觉性，从而更加珍惜环境、珍爱家园。

五是进一步建立和完善政府、村集体、村民等多方共谋、共建、共管、共评、共享机制，激发村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。通过问题导向、项目扶持、财政补贴等措施，建立基层政府主导的行动落实和保障机制，充分发挥村规民约作用，明确村民主体地位。

再次感谢您长期以来对生态环保工作的支持和关心！

南通市生态环境局

2019-10-29