建议/提案提出者：

周继忠

建议/提案号：

189

标题：

关于工业垃圾处理的建议

建议/提案内容：

承办单位：

主办：

环保局

协办：

答复日期：

2018-05-25

答复内容：

周继忠代表：

您提出的《关于工业垃圾处理的建议》收悉，现答复如下：

一、工业固废产生处置情况

2017年，我市工业固废产生量共计521万吨，其中，一般工业固废474万吨，危险废物47万吨。全市共有693家一般工业固废产生单位，自行处置利用固废32.2万吨，委外处置利用441.8万吨，规范贮存6万吨；委外处置利用中，省内处置利用433.7万吨，主要为电厂产生的脱硫石膏、粉煤灰、炉渣，城镇污水处理厂产生的污泥，冶炼残渣等；省外处置利用8.1万吨，主要为脱硫石膏和炉渣。全市共有907家危险废物产生单位，自行处置利用危险废物13.8万吨，市内处置利用18.9万吨，委外处置利用8.3万吨，规范贮存6万吨；委外处置利用中，省内转移处置5.1万吨，主要为钢丝绳行业废酸及电极箔企业废酸，省外转移处置3.2万吨，主要为钢丝绳行业酸洗污泥、电镀企业表面处理污泥及化工企业精（蒸）馏残渣。

二、工业固废处置开展情况

固体废物污染防治是生态环境保护的重要内容，我局聚焦危废处置能力缺口、基层监管手段薄弱等“短板”，按照“消存量、控增量，提能力、辟渠道，强监管、控风险”的工作思路，在产生源头和处置末端两手发力，不断完善环保基础设施，提高建设和运行水平，努力实现废物产生、收集、处置全链条有效衔接。

（一）践行绿色发展，做好固废源头消减。设置项目固废环境准入门槛，严格控制新项目的固废产生量和处置去向，做到三个“一律不批”，即：本地区无相应处置能力的项目一律不批，新增危废量本地区不能协调处理的一律不批，危废产生量过大的项目一律不批。“十二五”期间，我市共否决涉及危废产生量大的项目15个。每年对不少于100家产废企业开展清洁生产审核，将固体废物产生、处置、消减纳入清洁生产重要审核内容，减少固体废物产生量，规范固体废物处置。加快淘汰落后产能，关、停、并、转产废量大的污染企业。结合化工企业“四个一批”、“三行业”整治等专项行动，2017年淘汰落后的化工、钢丝绳、印染、电镀、电极箔等行业污染企业164家。鼓励绿色链式招商，落实项目固废的可靠处置途径。对现有产废企业要求多还老账，不欠新账，增产不增固废。健全固废处置产业链条，提高固废综合利用水平，实现固废“吃干榨尽”。

（二）加快项目建设，提升固废处置能力。按照立足自身、适度超前原则，把建设固废集中处置设施纳入城市环境基础设施建设计划，及早开展危废集中处置能力建设规划。2013年，在原有市开发区、如东、启东3个国家规划布点基础上，增加如皋、海安、海门3个危废集中处置规划点，全市6个化工园区实现危废集中处置全覆盖。突出错位发展、共建共享，市开发区、启东市建焚烧处置项目，海门市建填埋处置项目，如皋、海安、如东建焚烧、填埋一体化处置项目；海门、启东实现共建共享，如皋填埋处置项目服务范围涵盖市开发区。2016年，市开发区升达废料建成全省单体最大危废焚烧项目，如东惠天然建成全市第一座危废填埋场。2017年以来，如皋九洲、启东金阳光、江苏优嘉、启东国启、如皋九洲扩能5个危废焚烧项目顺利建成，新增危废处能8.5万吨。目前，全市共有危废焚烧企业5家，焚烧处置能力12.8万吨/年；危废填埋企业1家，填埋能力2万吨/年。海安一体化项目、如皋危废填埋场、如东扩能等3个项目正在加快建设。

（三）强化风险意识，加强固废处置监管。督促企业严格落实固废管理网上申报制度，网上申报率始终保持在全省前列。创新“互联网+危险废物”监管模式，投入50万元建设“全流程智能化固废实时监察系统”，强化过程监管。建立地区固废预警机制，对各地固废产生、处置情况定期进行评估，防止出现非法倾倒、排放现象。加大危废处置监督排查力度，对县域交界区域、拆迁未开发地块等重点区域实施网格化监管，建立问题清单，逐一销号解决。对短期内难以彻底解决的，落实应急管控措施，建立风险防控机制，防止发生次生污染。将危险废物规范化管理作为环境监察“双随机”检查的重要内容，强化执法联动、行刑衔接，坚决打击固废非法跨界转移等违法行为。2016年以来，全市共组织开展固废专项执法行动9次，查处固废行政违法行为107件、涉嫌犯罪案件63件，抓获犯罪嫌疑人185人。组织开展打击走私洋垃圾违法专项行动，提前实现全市范围无进口固废企业的目标。

（四）注重宣传引导，营造社会共治氛围。积极探索产业关联互动、设备实时监管、信息公开透明的运营模式，促进周边居民就业和区域共融发展，变“邻避”为“邻利”，全市未发生固废处置项目建设引发的群体性事件。加强宣传引导，市、县两级每年组织开展规范化管理培训，让企业主要负责人掌握固废污染防治法规、危险废物经营许可要求、危险废物规范化管理规范等。坚持政府引导、市场为主的原则，完善政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，积极推动固废处置设施建设领域的PPP模式，市区餐厨废弃物PPP工程即将在陈桥静脉产业园开工建设。充分运用价格杠杆推动危废规范化处置，及时修订危险废物处置价格标准，市（县）物价部门对危废处置价格进行成本核定，制订政府指导价，危废焚烧处置基准价3800元/吨。在《南通日报》开辟专栏，设立环保问题曝光台、回音壁、致歉栏，做到有问必曝、有案必查，有查必果。设立环境违法行为有奖举报制度，最高奖励金额2万元。

三、存在问题

虽然我市固体废物污染防治工作取得初步成效，但对照新的环境治理形势要求以及上级的部署、人民的期盼还有一定的差距。一是传统产业结构不合理，产废权重大。钢丝绳、化工、印染、电极箔等传统行业工艺落后、产业链条不完整，且企业自主进行技术改造的动力不足，产生的危险废物量约占全市70%以上。海门、通州两地家纺园区产生的大量家纺废料无稳定处置去向，大量堆积，造成环境隐患。二是固废处置能力仍滞后，库存压力大。现有危废处置能力还不能满足现实需求。电极箔废酸、钢丝绳废酸污泥等行业性危废不能做到本地化处置，生活垃圾焚烧飞灰处置能力不足。三是固废管理方式不够新，监管难度大。固体废物委外处置存在一定风险，加之监管信息化水平不高，极少数危险废物经营单位未进入网上申报系统，给监管带来较大难度。历史遗留的偷埋、偷倒固体废物处置难度大，存在安全隐患。

四、下一步打算

今年以来，市委、市政府以“开展大整治、创新大体制、构建大机制、实施大创建”为着力点，全面打响污染防治攻坚战。其中，将“补齐环境基础设施建设短板”作为一场标志性战役，力求通过两年攻坚实现危险废物产生量和处置量平衡，到2020年实现固体废物资源化利用水平大幅提高，危险废物处置能力超过32万吨/年，危险废物处置利用率超过98%。当前，我市正以开展长江经济带固体废物大排查行动为抓手，剖析薄弱环节，加强执法协作，严厉打击犯罪，加快构建固体废物污染防治长效机制。

（一）优结构，补链条。将“散乱污”整治与依法依规去产能相结合，更大力度推进化工“四个一批”、“三行业”整治等专项行动，加快淘汰落后的化工、钢丝绳、印染、电镀、电极箔企业，通过产业升级、结构调整、工艺提升等措施扭转固废持续增长局面。实施危废总量调控，坚决拒绝污染重、危废量大的项目落户，严格控制南通以外的危废进入本地焚烧、填埋。同时，加快陈桥静脉产业园餐厨废弃物处置、通州湾生活垃圾焚烧、飞灰综合利用等项目建设，打通固废全产业链。

（二）提能力，消库存。加快全市12个在建固废项目的推进，重点推进危险废物集中处置、电极箔废酸、钢丝绳废酸污泥、飞灰填埋场等瓶颈项目，确保今年新增危废焚烧能力6.5万吨/年、填埋能力5.6万吨/年。加快固废综合利用空白项目规划，推进本地区缺少的表面处理废物、有机废溶剂等综合利用项目建设。拓展企业跨省、跨市转移危险废物渠道，重点加强运输环节的环境风险监管。开展危险废物库存消减专项行动，今年消减危险废物库存4万吨，基本完成上海电气库存飞灰的规范转移填埋，2019年完成所有危险废物库存消减。加快川姜地区家纺废料综合利用项目建设，早日消除环境隐患。以县域为单位，探索小微企业一般固废集中收集处置试点工作。

（三）建平台，强监管。深入开展固废大排查行动，进一步摸清全市固废产生、处置、贮存的家底，形成全口径固废统计基数。依托省危废管理系统，建立我市危险废物管理大数据平台，提升固废管理信息化水平。进一步创新监管手段，健全“互联网+危险废物”监管模式，严格执行危险废物管理网上申报、经营许可制度，加大对企业产废、暂存、运输、处置利用的全过程监管。加强部门联动执法，开展行刑衔接，定期开展危险废物、工业污泥等固废专项检查和执法行动，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。