建议/提案提出者： |
季金祥 |
建议/提案号： |
0371 |
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标题： |
关于加强对废弃硒鼓墨盒等有害电子垃圾管理的建议 |
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建议/提案内容： |
近年来，我市认真贯彻落实省委省政府关于生活垃圾分类的要求，不仅通过媒体等各种渠道广泛宣传生活垃圾分类的重要意义和正确做法，更在党政机关等公共机构率先建立生活垃圾分类管理机制，明确分类责任，对有害垃圾、餐厨废弃物、可回收物、其他垃圾实行规范分类和回收，提高生活垃圾分类和资源循环利用综合效益，取得了明显实效。但在具体实施过程中也发现，各单位日常办公产生的大量打印机废弃硒鼓、墨盒等有害电子垃圾较难处理，基本处于“无监管”状态，应引起重视。 究其原因，大概有两个方面： 一、是未将废弃硒鼓墨盒等纳入明确的有害垃圾管理范畴。硒鼓和墨盒作为打印机的重要组件，最大的危害有两种：一是里面的粉状颗粒，由于具有电荷，吸附性极强，非常容易进入人体，可能会导致呼吸道疾病，也有报告说具有微毒性，长期接触有害人体健康。二是其中的涂料成分中可能含有铅等重金属，长期接触会导致重金属污染。而且，硒鼓墨盒使用后，降解时间可长达超过一千年，其中残留的碳粉颗粒还有可能引发爆炸，因此硒鼓和墨盒的废弃品是列入国家危险废物名录的。从我市目前实施的垃圾分类管理方案来看，有害垃圾主要品种包括：废电池、废荧光灯管、废温度计，废血压计、废药品及其包装物、废油漆、溶剂及其包装物等，而对废弃硒鼓和墨盒并未作明确规定。这就造成单位在管理时，因不知该把废弃硒鼓墨盒究竟归在哪类垃圾里，就将其当作普通电子垃圾处置或者干脆不处置。 二、是缺乏废弃硒鼓墨盒等有害电子垃圾的投放装置和处理渠道。目前在城区街道、社区、楼宇及公共机构中普遍投入使用的垃圾分类投放装置，一般由三个部分组成，分设“可回收”、“不可回收”和“有害垃圾”三个不同容器。在中间位置标识为“有害垃圾”的投放容器，体形狭长，仅适合投放废电池等体积较小的有害垃圾，无法容纳硒鼓墨盒等体积较大的有害垃圾。相对于办公楼数量众多而且不断产生的废弃硒鼓墨盒来说，现有的固定投放点既没有相应的投放设备，也没有足够的覆盖能力。此外，没有合适的处理渠道也让各单位在面对废弃硒鼓墨盒等有害电子垃圾时大为纠结。按照规定，硒鼓墨盒应作为危险废弃物来处理，而我市具有相关资质的企业极少，普通的电子垃圾处理企业即使回收了也没有能力去处置。 为此，建议从三个方面着手，加强对废弃硒鼓墨盒等有害电子垃圾的管理，消除生活垃圾分类管理工作的死角。 一、是明确将硒鼓墨盒等纳入有害垃圾管理范畴。通过媒体的广泛宣传和公共机构的率先示范，普及废弃硒鼓墨盒属于有害垃圾的观念并传授正确的处理方法，引导企业和员工在为打印机更换硒鼓墨盒时，自觉对废弃硒鼓墨盒进行分类投放。 二、是完善垃圾分类设施，改进投放装置。针对硒鼓墨盒体积较大的特点，配备适合其临时存放的专用容器。注意垃圾分类设施布点的科学性，对办公楼较多的区域，侧重布点硒鼓墨盒等有害电子垃圾的投放装置。 三、是大力引进和培育资质企业，畅通回收处理渠道。增加垃圾分类管理的政府投入，引进一些资质过硬、技术成熟、服务优质的有害垃圾处理企业，培养带动一批本地垃圾处理企业，健全其业务范围，增强其业务能力，最终建立便利、快捷、安全的废弃硒鼓墨盒等有害垃圾投放、回收、处理渠道。 2019年1月4日 |
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承办单位： |
主办： |
南通市生态环境局 |
协办： |
城市管理局,住房城乡建设局 |
答复日期： |
2019-06-05 |
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答复内容： |
季金祥委员： 您提出的《关于加强对废弃硒鼓墨盒等有害垃圾管理的建议》的提案收悉，现答复如下： 一、废弃硒鼓墨盒等电子废弃物回收处置发展过程 国外发达国家从20世纪90年代初开始进行打印耗材回收工作，对打印耗材再生利用有成功的经验。美国从事打印机耗材回收的企业近10000家，其中循环再造碳粉盒的机构有数千家，每年可循环再造400万个碳粉盒，减少了3.8万吨废弃物，年产值达100多亿美元。美国每年有7000多万个硒鼓需求，有上千家再生利用企业，8万人从事此项工作。 我国废弃电器电子产品处理行业的发展经历了四个阶段。第一个是2005年前自发形成的拆解处理集散地的阶段；第二个是在2005-2009年国家扶持建设废旧家电回收处理示范企业的阶段；第三个是2009-2011年家电以旧换新政策下涌现出的100余家废旧家电指定拆解企业的阶段；第四个是2012年后在《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和基金制度的激励下，全国形成的100多家有资质处理企业的阶段。 废弃硒鼓墨盒的回收处理需按照《电子废物污染环境防治管理办法》进行，由于目前废旧打印机不属于家电以旧换新范围，无回收补贴，其回收量远远小于电视机等享受补贴的电子废物回收量。另外，废弃电子产品处理基金目前未将废旧打印机列入补贴目录。因废硒鼓墨盒资源化潜能高，社会整体上呈现出废硒鼓墨盒回收率高，但缺乏专业回收体系，回收队伍以分散或流动回收为主的现状，仅少数企事业单位主动付费委托正规拆解处理企业回收。 二、废弃硒鼓墨盒回收处置中存在问题 未来，我国硒鼓墨盒的使用和废弃量将保持快速的增长。然而，我国当前废旧硒鼓墨盒的回收利用处置过程中仍然存在着一些问题，回收再利用渠道的混乱对我国废旧硒鼓墨盒的回收处理造成影响。 （一）规范的废弃硒鼓墨盒回收体系尚未建成 我国当前废弃硒鼓墨盒的主要流向：原厂商回收，小商贩回收，正规处理企业回收处理，随生活垃圾一起焚烧或填埋处置。 原厂家回收是一个相对正规的回收模型，但回收的硒鼓墨盒相比于非正规的商贩回收，利润较低甚至没有利润，较难回收到大量的废弃硒鼓墨盒。 不法商贩对硒鼓墨盒的回收已形成一条完整的产业链，由他们对硒鼓墨盒进行回收，再卖给不法商贩。研究发现，硒鼓墨盒报废后，80~90%被小商贩上门回收后拆解，经简单维修和翻新后进入二手市场销售。高额利润促使大量的不法厂商和商贩从事硒鼓墨盒的回收、翻新，但对翻新的硒鼓墨盒不标注“再生”字样，翻新的硒鼓墨盒质量无法保证，从外包装又很难分辨硒鼓墨盒的真伪，严重扰乱了硒鼓墨盒市场秩序。 在国家政策支持下，我国目前从事正规的电子废物处理企业的关注范围主要集中在四机一脑，但也有部分企业开始了废旧硒鼓墨盒的回收处理。 有一定比率的废弃硒鼓墨盒被混入生活垃圾中，由于我国未对生活垃圾进行分类，这些有害废弃物将被填埋或焚烧处置，填埋处置时，碳粉会泄露到环境中，对土壤和地下水造成严重污染。焚烧处置时，塑料成分可能产生二噁英、呋喃等有害物质污染大气环境。 综上所述，规模化、企业化运作的回收企业尚未形成，部分城市在探索再生资源回收与环卫垃圾收运网络融合（两网融合），将传统再生资源回收站点和垃圾收运站/点进行功能上整合，实现废弃物与低值废弃硒鼓墨盒的回收和储运。大量的废弃硒鼓墨盒等电子废弃物，需要第三方公司开展专业回收，建立统一的回收体系。 （二）电子废弃物拆解处置未实现全覆盖 目前电子废弃物回收处置还是以享受基金补贴的家用电器及电脑为主。由于回收价值低，处置成本高等原因，大量不享受基金补贴的废弃电器电子产品（如硒鼓墨盒等）尚未进入规范拆解企业，未能实现对电子废弃物回收的全覆盖。 （三）大规模处理利用的设备和技术有待进一步研发 我国已经开展了废旧硒鼓墨盒的再利用和循环利用技术的部分研究，开发了资源化技术和设备，但我国的电子废弃物正规处理企业很难回收到大量的废弃硒鼓和墨盒，这些资源化设备和技术有待经历大规模硒鼓和墨盒处理的考验。 三、下一步打算 （一）配合城管部门做好电子废弃物第三方回收系统建设 市政府在市区推行生活垃圾分类试点工作，我局将配合城管部门做好生活垃圾分类试点中的电子垃圾处置系统的建设。鼓励第三方公司全面开展电子废弃物的回收，对个体回收户实施整合，实现电子废弃物回收的专业化、规范化、规模化。 （二）推行电子产品生产者责任延伸制度 2016年，国务院发布“生产者责任延伸制度推行方案”，并把电器电子产品作为首批实施EPR的行业，强调要加强对处理基金的管理，建立“以收定支，自我平衡”的机制，进一步发挥基金对生产者责任延伸的激励和约束作用。通过国家层面的制度建设有利于生产者全面介入产品回收、处置领域，对废弃电器电子产品规范处置是重大利好。 （三）建立有害垃圾处置中心 废弃电器电子产品回收过程中还有一定量的电器电子产品得不到拆解处置，需要纳入有害垃圾集中处置，目前我市还未建成专门的有害垃圾处置中心，主要依托现有的危险废物处置单位进行简单的协同处置，因此，为了安全有效的开展电子废弃物处置，有必要建设专门的有害垃圾处置中心，对生活垃圾中分类管理中分流出来的有害垃圾及电子垃圾进行规范处置。 （四）加大对公众的宣传教育力度，完善垃圾分类设施 有害电子废弃物的回收问题需要社会各界共同努力和自觉参与。我局高度重视环境宣传教育工作，近些年在“六·五”环境日等环保宣传活动中，充分利用广播、电视、报刊杂志等媒体，广泛宣传有害电子废弃物的危害性和回收的重要意义。会同有关部门，利用全市节能宣传周等活动，以“绿色回收进社区”“绿色回收进校园”等为主题，加大宣传力度，介绍废旧商品回收利用的主要工作及成效，宣传普及废旧商品回收利用和节能减排的相关知识，取得良好成效。同时，配合住建局做好物业服务企业在物业服务区域广泛宣传，普及废弃硒鼓墨盒属于有害垃圾的观念，正确引导广大业主自觉对废弃硒鼓墨盒分类投放。支持物业服务企业在物业服务区域设置垃圾分类装置，明确可回收、不可回收以及有害垃圾的投放点，确保及时分类及时处理。 （五）加大对废旧硒鼓墨盒等有害电子废弃物违法回收行为的打击力度 由于硒鼓构造的复杂性和碳粉的潜在危害，我国目前的研究主要关注在机械物理方式处理废旧硒鼓墨盒的循环技术和设备开发。若处理不当，容易引发环境污染。我局将不断加大对废旧硒鼓墨盒回收利用过程中的环境违法行为打击力度。近年来，我局与公安等部门建立司法联动机制，充分发挥公安机关的执法优势，查处回收企业环境违法行为，严厉打击非法处置行为，依法严惩违法回收的企业和个体商贩。 综上所述，为了解决我国废旧硒鼓墨盒潜在的环境问题，回收其资源，未来我市将从回收渠道畅通和规范化、循环再利用技术和设备研发以及生产者责任延伸制度建设等方面加强监管，促进我国废旧硒鼓墨盒回收处理规范化、正规化，实现环境有好的可持续管理。 南通市生态环境局 2019年6月5日 联系人姓名： 陈桂琴 联系电话：59002812 抄送：市政府办公室，市政协提案委 |
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