建议/提案提出者：

陈斌

建议/提案号：

210

标题：

对市十五届人大四次会议 第210号建议的会办意见（关于打造制造强市 促进实体经济高质量发展的建议）

建议/提案内容：

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。国务院印发的《中国制造2025》和江苏省出台的《中国制造2025江苏行动纲要》，为我市打造制造强市，促进实体经济高质量发展提供了行动指南。

近年来，我市围绕国家、省制造业转型提升战略部署，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，出台《中国制造2025南通实施纲要》，围绕做优做强六个主导产业、做特做大八个新兴产业、做精做专制造业服务化产业，全面实施“南通制造业高端发展攻坚战略”，加速我市制造业由中低端向高端发展，产品由低附加值向高附加值过渡，产业链由短缺向完善延伸，发展方式由简单粗放向智能化、数字化迈进，实现南通制造向南通“智”造的新跨越，成为全省唯一获评“国家工业稳增长和转型升级成效明显市”的城市。

但是，我们也清醒看到，我市制造业转型、实体经济高质量发展面临的矛盾依然突出。龙头骨干企业自成体系，关联程度不高，协作关系不深，带动作用还需增强；产业链不健全、配套发展缓慢，部分关键节点缺失，产业链式发展亟待加速；产业结构层次普遍偏低，处于国际产业链分工的中低端，技术含量和附加值不高，缺乏高、精、尖产品，产品结构仍需优化；部分产业订单不足、出口不旺、利润收窄、产能过剩、增长乏力；同时，资源和环境约束不断加强，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放式发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。为此，提出打造制造强市，促进实体经济高质量发展的建议：

一、引增量，加快推进项目集聚

（一）注重招商引资。根据国家最新产业发展方向，做好产业链招商，明确产业招商的主攻领域、重点区域和靶标企业，推动由单个项目招引向产业集群招商转变，加快产业建链、强链、补链步伐。以长三角一体化国家战略为契机，充分发挥南通新机场、北沿江高铁、沪通铁路、盐通高铁、通州湾新出海口建设等重大机遇优势，全力引进一批科技含量足、产业档次高、发展前景好的好项目，实现南通各县市区全面发展。

（二）突出重大项目。深刻认识重大项目的支撑作用，以高质量发展为主线，围绕“省市重大项目”精准发力，大力推进投资体量大、项目业态优、转型动力强的龙头型重特大项目建设。加强在手重大项目的跟进，不断深化重大项目市、区上下联动管理机制、责任落实联系机制，快速解决项目推进过程中遇到的难题，在过程管控中统筹推进、提高效能。

（三）紧盯达产转化。进一步完善全市项目推进机制，以扎实举措破解各方要素制约，为项目加快实施提供可靠保障，尽快形成实物工作量。对未开工项目，加快开工前的各项准备工作，推动项目尽早开工建设；对前期手续未完备的项目，加快基础材料的完善和编制；对建设缓慢的项目，强化全过程管理，督促企业建设，促进项目尽快转化成实实在在的发展动力。

二、优存量，促进新旧动能转换

（一）强化骨干支撑。深入落实好市“5215”工业大企业培育工程，积极组织企业参加“5215”大企业产业配套对接、人才引进等活动，推动大企业集团进一步提升核心竞争力。研究规模企业培育计划，推动龙头企业强强联合、兼并重组，加快培育一批具有竞争力的优势骨干企业，形成龙头带动。聚焦“专精特新”，对照“单项冠军”、“小巨人”、“专精特新产品”创建标准，持续实施中小企业培育工程，重点在科技创新、装备升级、战略规划等方面给予指导帮助，培育一批“隐形冠军”和行业小巨人。

（二）助推自主创新。通过强化企业创新主体作用，发展壮大新动能，实现传统制造产业与新型智能制造的融合。引导企业加大研发投入力度，推进企业与高校产学研合作，鼓励企业设立企业技术中心、工程技术研究中心、企业重点实验室等研发机构，不断增强自主研发创新能力。加大企业技改投资，及时向企业发布政策信息，让企业及时了解政策、全面掌握政策、充分利用政策，引导企业加快实施生产车间智能化改造，推动企业加快新产品、新技术及高端装备研制步伐，推动企业智能化水平不断提升。

（三）加快上市步伐。对全市拟上市、未来能上市的优质企业进行全面专业化梳理，摸清底数、深度挖潜，根据企业上市潜质、发展优势等，筛选建立重点上市后备企业数据库，不断发展壮大挂牌上市后备企业资源库，实行分类指导、梯度推进。进一步提高培训和辅导工作精准性，根据企业实际需要主动上门指导，重点解决企业“不敢、不想、不会”上市的问题以及上市过程中遇到的实际困难，支持企业借力资本市场撬动更大的发展机遇，为企业加快申报上市保驾护航。

三、提质量，全面提高发展效益

（一）坚持“亩产优先”理念。高标准、高质量建立完善全市企业资源利用绩效评价体系，扎实推进低效用地盘活升级，提高亩均产出。积极探索差别化价格政策，坚持“激励”和“倒逼”双向发力，坚持“投入”与“产出”综合考量，促进资源要素向高收益高产出、高技术高成长性的企业集聚。严格项目准入门槛，加快完善全市项目落户决策机制，在项目招引时重点围绕亩产标准进行综合评估，根据评估结果确定供地方案和政策供给，真正实现项目建设高质量。

（二）坚持“绿色环保”理念。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把绿色发展作为产业选择、路径抉择的根本遵循，积极将生态资源转化为生态资产，真正让好生态成为高质量发展的支撑点和增长点。探索绿色发展、跨越发展路径，将环保作为硬约束，坚决杜绝和淘汰高能耗、高污染、低效益的产业和项目，凡是环境评价不能过关的项目一律不予审批，环保设施未能验收的项目一律不得生产，切实提高环保设施处理能力，进一步消除制造业发展过程中的环境桎梏，创造经济发展与生态保护相得益彰的新南通。

（三）坚持“特色发展”理念。按照新发展理念，坚持高点定位、特色发展，突出“3+3+N”产业和地标产业培育，提升产业集群带动力，打造富有鲜明特色的产业高地。提高企业质量管理水平，引导扶持企业积极参与国际、国家、行业标准的制（修）订，抢占产业竞争制高点。鼓励企业开拓市场，加大自主品牌宣传推广力度，组织企业参加各大重要展会活动，切实扩大南通品牌知名度。以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造为方向，构建具有南通特色的现代化经济发展体系。

四、扩容量，优化产业发展环境

（一）优化产业布局。构筑现代产业体系，加快构建 “3+3+N”先进制造业产业体系，打造长三角北翼先进制造业基地。着力推动传统优势产业高端化，创新发展船舶海工、高端纺织、电子信息三大重点支柱产业。精心培育智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，进一步提升南通产业的创新力和竞争力，构筑工业发展新动能。大力招引积极发展轻工食品、电力装备、现代建筑、生物医药和高端医疗器械、节能环保装备等特色优势产业，构建形成竞争力强劲、配套体系完善的良性产业生态。

（二）提高承载能力。园区是产业落地生根、开花结果的重要载体，全市18个省级以上开发园区，围绕“3+3+N”定位产业，实现集约化、高端化错位发展。引导全市各个园区坚持布局优化和集聚集约相结合，合理规划布局，加快基础配套建设，增强园区承载能力，推进产业用地节约集约，提高土地集约利用率和单位面积产出水平，努力形成园区产业集聚效应。进一步加大对南通高新区扶持力度，加大投入，完善生态链，培育产业新地标，助推打造具有区域影响力的产业腹地。

（三）提升营商环境。继续深化“放管服”改革，优程序、减手续，更大力度提升政务服务水平，让企业少跑一趟腿、少跨一道槛。加强主动对接走访，落实重点企业“一企一策”个性化服务，深入企业了解实际情况和困难问题，为企业提供向上争取、政策解读、高校对接、法律咨询、技能培训等多元化的服务。充分发挥产业基金作用，引导全市各类产业基金加大对制造业支持力度，增强实体经济发展后劲。抓好各类产业政策落地落实，帮助企业进行项目申报，享受政策红利，促进全市实体经济高质量发展。

承办单位：

主办：

工业和信息化局

协办：

发改委,科技局,自然资源和规划局,生态环境局,商务局,行政审批局,地方金融监管局

答复日期：

2020-04-20

答复内容：

市工业和信息化局：

经研究，现对陈斌代表提出的“关于打造制造强市促进实体经济高质量发展的建议”提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考。

近年来，我市牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实国家、省关于生态环境保护工作的各项决策部署，坚持以改善环境质量为核心，充分发挥环保职能作用，严守环保准入门槛，提供优质高效服务。为打造制造强市，促进实体经济高质量发展，协同推进生态环境高水平保护，下一步我局将从以下三方面具体开展工作。

（一）优化服务发展举措。充分调动企业自主治污积极性，以优质环保服务推动经济社会高质量发展。一是全力服务重大项目。2020年是重大项目突破年，全市生态环境系统优化要素保障，服务经济绿色发展。制定加强重大项目服务实施方案，形成服务重大项目汇总表，采取周例会、现场推进会等形式，推进项目环评审批工作。健全重大项目审批全流程服务机制，按周调度重大项目进展，积极跑部跑省沟通协调争取政策，推动重特大项目落地落户。疫情形势下，积极采取“互联网+政务服务”模式，最大限度实行“网上办”和“不见面”审批，系统破解资源供给、政策配套、服务保障等难题，为重大项目按下“快进键”。二是深化环评制度改革。规范环评审批与管理，优化行政许可内部审查程序，指导国家级经济技术开发区开展全链审批赋权，不断提升服务效能。扎实推进环评审批正面清单试点，简化审批程序，加强事中事后监管，环保要求不降低、措施做到位、不留后遗症。加强环评第三方机构监管，确保环评技术评估客观公正、支撑有力。探索建立由环境管理、环境执法以及第三方技术单位联合参与的专项检查制度，强化对建设项目的全过程监管。三是强化企业正向激励。落实环保信任原则，实施差别化监管制度。探索在融资贷款、行政许可、公共采购、供货协议、资质评定、财政补贴等方面加强正向激励。

（二）提升监管服务水平。维护良好的环境秩序和公平市场环境，严守生态环境底线，有效解决“劣币驱逐良币”问题。一是提升执法“强硬度”。全面落实“双随机”监管，持续开展环保执法“亮剑行动”，实现突击检查、交叉执法、专项执法、联合执法四个“常态化”。优化环保行政处罚自由裁量基准，进一步规范行政执法行为。二是提升监管“灵活度”。对督查检查实行计划管理，严控督查检查总量。坚持因地制宜、分类指导，严格禁止“一刀切”。三是提升服务“精准度”。持续开展“企业接待日”活动，发挥民营企业环保服务站作用，对重点排污单位开展上门执法帮扶，对环保信任企业压减检查频次，为环境守法企业释放政策红利。举办环境治理供需洽谈会，搭建环保服务供需桥梁。开展生态环境政策集成改革试点，支持打造高水平保护生态示范园区。大力推进“绿岛”建设试点，建成一批环保公共基础设施，帮助中小企业降低治污成本。

（三）坚持创新机制体制。用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，让守法企业获得更多政策红利。一是不断完善环保经济政策。不断扩大参评企业范围，建立企业环境信用通知与降级制度。进一步完善资金奖补办法，增强市辖区生态环境工作动力。二是创新管理方式。鼓励公众参与，鼓励企业积极整改、公开致歉承诺。环境违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法从轻或免于行政处罚。增强执法的指导性，推行普法式执法，日常执法同时加强环保法律法规宣传和教育，引导企业自觉遵守环保法律法规，帮助企业查找环境问题、分析原因，共商解决办法，指导企业做好整改提升，大力支持实体经济绿色发展。

今年，中天钢铁、金光纸业、桐昆PTA等一批重大产业项目将开工建设，一批优质重大项目将落地落户。我们将坚持依法依规监管、有力有效服务，在坚守环境门槛的同时，优化环境要素配置，重点做好腾容量与提质量 “双量齐升” 的文章，在南通百年未有之大机遇中体现环保担当，在这场没有退路、必须迎难而上的“发展大考”中答好环保答卷。

南通市生态环境局

2020年4月20日

联系人：杭子清

联系电话：59002851

抄送：市人大人代委，市政府办公室。