建议/提案提出者：

严宾

建议/提案号：

117

标题：

关于加大环保督查力度促使化工企业高质量发展的建议

建议/提案内容：

“2021－2025”年，既是中国经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。在推进生态环境保护工作中，要坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

要体现科技创新，继续开展重点领域科技攻关，为科学决策、环境管理、精准治污提供支撑，同时充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。要注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。

南通靠江临海，水系发达，但是南通大多数的化工企业在长江边和海边，存在“重化围江”的现象，短期内搬迁不容易，但是科学决策、科技创新，环境管理、精准治污很重要，要进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，市一级的环保部门应该建立起检查专家队伍，配合环保部门加大督查力度处罚力度，严格审批新的化工项目，坚决淘汰环保不达标的化工项目和企业，从而充分调动化工企业技术创新活力，优化生产工艺，引进开发先进的环保处理技术，做到“三废” 达标排放，让化工企业可以达到高质量发展的要求。

坚持以人民为中心，让“美丽中国” “绿水青山就是金山银山”等理念深入人心，形成全社会保护生态环境的共识，让所有人生活得更加美好。

承办单位：

主办：

生态环境局

协办：

工业和信息化局,行政审批局

答复日期：

2020-06-17

答复内容：

严宾代表：

您提出的《关于加大环保督查力度促使化工企业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、全市化工产业基本情况

截至2019年底，全市现有市经济技术开发区、如皋、如东等三家化工园区（集中区）。市政府已批复同意海门灵甸工业集中区、启东滨江精细化工园取消化工定位。2019年，全市关闭退出化工生产企业99家，今年将继续关闭退出103家，全市现有化工生产企业373家，其中化工园区内生产企业210家，规模以下企业95家。2019年，全市化工产业实现主营业务收入989.26亿元，占全部工业12.3%；利润71.3亿元，税金42.2亿元。

二、化工行业环保监督管理有关情况

我局坚持以改善生态环境质量为核心，在规范开展“双随机”日常检查的基础上，坚持突击检查、交叉检查、专项行动、联合执法“四个常态化”执法，始终保持化工产业环境执法高压态势。一是开展化工产业安全环保整治行动。2019年“3·21”盐城响水天嘉宜爆炸事故发生以来，市委、市政府迅速行动，在全省率先印发实施《南通市化工产业安全环保整治提升实施方案》，我局会同市工信、应急管理等部门，抽调市、县两级生态环境业务、执法人员38人及6家第三方机构18名专家成立6个环境问题排查组，对全市472家(其中园区内化工企业324家）化工企业逐一排查。二是开展环境安全隐患排查专项行动。2019年3月23日制定下发《南通市化工企业环境安全隐患排查整治专项行动实施方案》，全市成立44个检查组，5个专项督查组，按照“定厂、定人、定时间”和“双交办”工作机制，全面排查化工企业环境安全隐患。三是开展“迎国庆、迎森旅”环境风险排查化解专项行动。以化工为重点，检查企业619家。四是开展固废危废环境隐患排查行动、危险废物贮存规范化管理专项整治行动。成立专项整治小组，督促消除危险废物环境隐患。五是开展VOCs专项整治行动。针对化工企业废气扰民突出问题，将化工企业VOCs排放作为日常监督管理及专项整治重要内容，开展VOCs源解析工作。依托技术支撑，聘请第三方专业团队，在全市重点区域开展VOCs走航13次，里程770公里。推动全市以化工为重点的1104家重点涉气企业接入用电工况监控系统。

三、下一步工作打算

按照《南通市化工产业安全环保整治提升实施方案》、《南通市化工产业安全环保整治提升三年行动计划（2019~2021年）》要求，我局制订了《全市化工产业环保整治提升行动工作方案》（通环办〔2020〕32号），围绕绿色发展、环境友好、各类风险隐患可防可控的目标要求，牢固树立和自觉践行新发展理念，突出问题导向、精准施策、标本兼治，依法依规全力推进化工企业环境整治，重点开展以下几个方面工作：

（一）严把化工项目准入关。认真贯彻落实《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》、《南通市化工产业安全环保整治提升实施方案》、《长江经济带发展负面清单指南》等文件要求，配合市工信、行政审批局等职能部门，重点围绕安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，高标准招引市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目，新建化工项目原则上投资额不低于10亿元；严格执行国家、省和市产业结构调整指导目录，禁止新(扩)建农药、医药和染料中间体化工项目；禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目；禁止在化工园区外新增化工项目（化工重点监测点除外）；化工园区内实施的化工项目，必须是园区主导产业链的补链、延链、强链项目。

（二）提升保留化工企业环境管理水平。督促指导化工企业提高治污能力。废水全部做到“清污分流、雨污分流”，并采用“一企一管，明管（专管）输送”收集。在满足安全条件的情况下，采取密闭生产工艺或使用无泄漏、低泄漏设备，封闭所有不必要的开口，全面提高设备的密闭性和自动化水平，收集治理含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料废气，反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气、废水处理系统的逸散废气，综合收集率不低于90%。按照危险废物处置专项整治实施方案要求，强化对危险废物的收集、贮存和处置的监督管理，实现危险废物监管无盲区、无死角。按照节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，鼓励企业开展清洁生产审核工作。

（三）提升化工园区环境管理能力。督促指导化工园区强化规划环境评价管理，规划环评实施5年以上且不涉及重大调整或修订的，应当组织开展环境影响跟踪评价；督促园区建立完善环境信息管理平台，严格执行园区监控系统集成规范，支持数据动态更新，具备数据展示与查询、统计与分析及远程控制功能。加强平台各类数据的应用，最大限度发挥平台在园区环境管理中的作用；加强园区专业污水处理厂配套建设，严禁化工废水接入城镇污水处理厂，严格控制区外非化工污水接入，特殊情况下如有接入，比例不得超过20%。污水处理厂主要污染物COD、氨氮、总氮、总磷排放浓度不得高于《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918－2002）一级A标准；督促园区规范危险废物集中焚烧和填埋经营活动，原则上要基本实现就近及时安全处置，焚烧处置的危险废物在园区内消纳率原则上应达到60%以上。

（四）开展违法违规“小化工”专项整治行动。根据《南通市集中开展违法违规“小化工”专项整治行动方案》文件要求，配合市工信、应急管理等部门，对全市范围内违法违规“小化工”开展整治行动。一是对排查中发现应列但未列入2017年全市“四个一批”专项行动名单的化工生产企业，要依法立即关闭。二是对非化工企业超经营范围从事化工生产的，要责令其立即停产，立即拆除非法化工生产装置。三是对无证无照或证照不全进行生产的“小化工”，要坚决实施“四个彻底”整治，即彻底断水断电、彻底拆除生产设备、彻底清理厂房、彻底清理生产原材料和产品，全面消除“小化工”安全环保隐患，坚决从源头上消除环境风险。通过专项整治行动，不断淘汰落后工艺、落后产能，推动我市化工产业结构转型升级。

（五）严厉打击环境违法违规行为。全市生态环境执法机构将坚持严格执法履职，不断提高执法规范化水平，执法方式从“凭经验粗放执法”向“按标准精细执法”转变，执法效果从“严执法倒逼企业提升”向“优服务激励企业发展”转变。不断加大执法处罚力度，对不能稳定达标排放、“三废”处理设施不完备、配套不完善、运行不正常以及安全设施不到位的化工企业依法从严查处；对偷排、利用渗井和渗坑等方式排放污水的化工企业法定代表人，依法追究行政或刑事责任。推行普法式执法，将环保法律法规与各项标准的宣传融入日常执法过程，指导推动企业将环保理念要求渗透至生产管理各个环节，推动企业管理制度再造，着力提升企业落实环保主体责任的主动性和自觉性，牢固树立底线思维，不断提高我市化工企业生态环境管理水平。

南通市生态环境局

2020年6月17日

联系人：乐秀文

联系电话：59002851

抄送：市人大人事代表委员会、市政府办公室