建议/提案提出者： |
石健 |
建议/提案号： |
0158 |
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标题： |
关于加快环保基础设施建设 促进危废处置产业健康发展的建议 |
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建议/提案内容： |
建议： 1．摸清家底，建立危废调查制度。由环保部门牵头，县、乡（镇）、村等各级政府组织配合，完善相关数据的统计工作，以工业危废、医疗废物为重点,查明工业危险废物涉及企业数量、产生危险废物的种类与数量、地区分布及环境风险情况，掌握所有产废企业的危废产生、贮存、处理等基本信息，同时结合企业上报、定期检查、机抽查等方式，建立我市危险废物定期调查制度，确保上报信息的真实性和完整性。 2．严格监管，依法确保危废有效处置。职能部门要加强审批控制，严格审批发放危险废物许可证；简化危废许可证办理手续，研究危险废物利用处置设施绩效评估考核体系和退出机制，探索危险废物排污许可“一证式”管理。加强过程控制，对危险废物的产生、贮存、转移、处置等实行全过程跟踪管理。建立严格的危险废物转移、接收管理制度，定期或不定期对危险废物处置利用企业进行检查或抽查，对危险废物信息进行公示，规范危险废物处置经营活动，提高规范化处置管理水平。 3．统筹规划危废处置设施，加快危废处置项目建设。建议在产废企业相对集中区域，规划建设行业性危废综合利用和无害化处置中心，配套建设技术要求高且具有一定回收利用价值的危险废物处置项目，切实提升危废处置效能，促进危险废物的资源化利用。要加快海安国海、如皋九州、如东大恒、启东国启等危废处置项目建设，积极鼓励年产危废达到一定规模的企业自建危废处置设施，弥补危废焚烧处置能力缺口。通过扩容增量，实现市内危废年产年清，摆脱危废“进厂无门、入地不能”困境。 4．创新服务理念，探索危废处置运营新模式。针对小微企业规模小、种类多、分布散的特点，结合“放管服”要求，创新服务新理念，采取租用园区公共危废仓库、与周边企业合建危废仓库、租用周边企业规范化仓库等方式解决部分企业危废管理不到位的问题。引导危废处置行业为小微企业提供危险废物分类收集、分类贮存、预处理及规范化管理等保姆式服务。 5．培育行业骨干力量，提升危废处置产业化程度。（1）充分依靠学会(协会)、高校以及科研院所，在本地区建立危险废物技术骨干和利用处置设施运营专业人员队伍。（2）好中选优，培养在本地区骨干示范企业，引导企业加大研发投入，不断开发危险废物处置的关键技术，淘汰区域内工艺水平落后的企业，促进危废处置行业规模化、规范化发展。（3）依托骨干企业，落实企业风险防范主体责任，构建企业应急预案报备、应急处置和环境监测制度，完善危险废物事故应急体系，全面提高我市危险废物事故应急处置能力。 2019年1月8日 |
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承办单位： |
主办： |
南通市生态环境局 |
协办： |
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答复日期： |
2019-05-23 |
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答复内容： |
石 健委员： 您提出的《关于加快环保基础设施建设 促进危废处置产业健康发展的建议》收悉，现答复如下： 一、我市危险废物产生情况 2018年，全市危险废物产生单位为1508家，产生量为65.27万吨。具体为海安市2.17万吨、如皋市10.76万吨、如东县13.60万吨、海门市6.93万吨、启东市3.03万吨、通州区5.85万吨、崇川区0.72万吨、港闸区1.85万吨、市开发区19.58万吨、苏通园区0.075万吨、通州湾示范区0.70万吨。从危险废物产生类别看，主要为废酸、焚烧处置残渣、废有机溶剂与含有机溶剂废物、表面处理废物、精（蒸）馏残渣、农药废物、其他废物、有机树脂类废物等，年产生量分别为22.79万吨、12.95万吨、7.75万吨、4.65万吨、3.83万吨、3.50万吨、2.67万吨、1.77万吨。截至2018年底危险废物贮存量为12.53万吨（其中飞灰5.3万吨），较2017年危险废物库存量削减66%（数据来自江苏省危险废物动态管理信息系统）。 二、现阶段工作开展情况 （一）危废处置能力大幅提高。2018年，市生态环境局大力推进危险废物处置基础设施建设，建成投运7个危废集中处置项目，新增危废集中处置能力15.6万吨/年，全市危险废物处置能力达到35.71万吨/年，其中危废焚烧15.3万吨/年，危废填埋7.6万吨/年，生活垃圾焚烧飞灰填埋12万吨/年，医疗废物处置0.81万吨/年。新增危废处置项目占全省23.1%，新增危废能力占全省21.5%。2018年全市危险废物综合利用量与处置量为67.36万吨，现有处置能力基本满足当前危险废物处置需求。 （二）涉废项目严格准入。严格控制产生危险废物的项目建设，禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、本地无配套利用处置能力、且需市内统筹解决的项目。对无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足且市内无法统筹解决的地区，暂停审批该地区产生危险废物的工业项目环境影响评价文件。 （三）多项专项行动取得实效。2018年，我局开展长江经济带固废大排查、危险废物专项整治、“减库存 控风险”等行动，全面排查危险废物产生、转移、贮存、利用和处置情况，基本摸清危险废物底数和风险点位，大幅削减全市危废库存。在危险废物专项整治期间，我局会同市公安局联合开展废酸专项整治行动，对电极箔、化工、电镀等行业开展全面排查。对废酸产生企业开展了近20次联合检查，专项检查77家废酸产生企业、利用企业，发现47家企业存在各类环境问题，立案查处13家，处罚金额72.4万元，3家企业涉嫌污染环境犯罪移送公安机关侦办。实施打击固体废物环境违法行为专项行动，全市共排查发现59个点位，其中部级挂牌督办1个、省级挂牌督办52个，截至2018年底，已全部清理完毕，立案查处10件，处罚金额175万元，约谈问责43人。 三、下一步工作打算 （一）进一步提升固废处置和综合利用能力。一要重点加大危废集中处置能力建设，2019年新增危废焚烧处置能力3.3万吨/年。建成海安1.3万吨/年飞灰等离子熔融项目和如东2万吨/年东江环保危废焚烧项目，开工建设如东刚性填埋场项目、海门1.5万吨/年危险废物集中焚烧设施项目、启动建设医疗废物集中焚烧处置项目、海门2万吨/年危废填埋场项目。二要着力提升重点行业固废危废处置能力。加快推进电极箔行业废酸“点对点”综合利用试点,通州区电子废物处置项目，中联集团处理电极箔废酸项目及如东县废盐处置、利用项目。三要进一步提高综合利用水平。推进通州区废弃物处置及废弃资源再生回收利用项目、开发区废有机溶剂等危废综合利用项目。四要全面提升危废本地处置率。提升现有设施运行效率，确保焚烧处置企业实际处置量达设计能力的80%以上，最大限度释放产能，危废本地消纳率达60%以上。 （二）科学编制专项规划。从高质量发展的要求出发，以固体废物的减量化、资源化和无害化为原则，以“固废不出县，危废不出市”为总体要求，以一般工业固体废物、危险废物、医疗废物和电子废物为重点，在摸清我市产废总量、产废种类现状和充分考虑发展需求的基础上，完成《南通市固体废物处置能力建设专项规划（2019-2030年）》的编制，科学预测我市将来十年的产废规模和产废种类，指导全市的固废处置设施建设，优化全市固体废物处理处置设施的结构与布局，确保我市在固体废物处置方面实现环境高水平保护和经济高质量发展。 （三）持续提升管理水平。一方面，充分利用危险废物动态管理信息系统，实现危险废物申报登记、管理计划、转移联单和转移轨迹、经营单位经营记录和在线工况监控、许可证和跨省转移网上审批等信息化管理。同时，加强数据分析应用，强化对管理决策的支撑。另一方面，强化规范化管理，落实企业污染防治主体责任，严格执行危险废物各项法律法规和标准规范，以及危险废物申报登记、经营许可、管理计划、转移联单、应急预案等管理制度。加强培训指导，宣传贯彻危险废物规范化管理要求，提高生态环境部门管理人员与企业负责人的业务知识和规范化管理意识。加强危险废物规范化管理督查考核，将考核结果与企业环保信用挂钩，强化联合惩戒。 （四）深入开展专项行动。2019年市生态环境局组织各地开展固废危废环境隐患安全排查、自建危险废物焚烧处置设施集中整治、历史遗留问题排查等专项行动，深入推进“减库存，控风险”专项行动，配合环境执法局开展“清废2019” 打击固体废物生态环境违法行为专项行动。通过上述行动，全面排查问题，坚持以问题导向落实整治和监管措施，进一步压紧压实各方责任，规范企业环境管理，化解历史遗留问题，减少环境风险隐患，做到“不欠新账，多还旧账”。 （五）健全联动联防机制。加强生态环境、公安、住建、城管、交通、水利、自然资源、海事等多部门联动和区域间协作，建立联合执法、信息共享、重大案件会商督办制度，形成监管合力。在打击危险废物非法转移、非法处置、污染事件调查、取缔非法窝点、排查安全生产隐患等方面建立合作机制，提高联合应对突发性危险废物环境污染事故的快速处置能力。
南通市生态环境局 2019年5月23日
联系人姓名：吴 迪 联系电话：59002831 抄送：市政府办公室，市政协提案委 |
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