建议/提案提出者：

周健

建议/提案号：

503

标题：

对市十五届人大四次会议 第503号建议的会办意见（关于优化环保治理方式，推进南通印染产业高质量集聚发展的建议）

建议/提案内容：

纺织业是南通传统支柱产业和富民产业，在纳税、就业等方面发挥着重要作用。印染作为纺织关键配套产业，是纺织品深加工和附加值提升的关键环节，决定着纺织产品市场竞争力强弱。2019年4月8日，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》，在纺织业领域，意见稿鼓励数字化智能化印染技术装备应用，推动印染产业结构向绿色环保化、智能化、高端化方向发展。

印染产业属于能耗较高、用水较多、污染较大的产业，是环保治理的重要领域。国家、省、市出台一系列清洁产业、节能减排等环境保护政策和措施，在取得积极成效的同时，某种程度也制约了印染产业规模的持续快速扩张。尤其在目前经济形势下，企业资源有限，如果大量资源都变成了合规成本，那势必影响企业的经营生产。

另外，由于我市规模印染企业起点不高，企业分布散，小加工厂多，大体量现代化企业数量偏少，这种格局让整个行业发展受到了限制。印染产业集聚度与现代产业集群差距较大，很多印染企业创新动力不足，能力薄弱，市场竞争力不强，附加值较低。企业之间也缺乏抱团发展意识，宁可在低端同质化竞争，也不愿投入高端研发。一些经营困难企业，只要现金流能维持，就没有退出动力，无法有效地实现市场优胜劣汰法则。

建议：

（一） 优化环保治理方式，从环保全链条考虑印染废水达标问题

1、目前在环保这块，企业的合规成本越来越高。一些指标要求非常苛刻，但从环保全链条看，某个环节的苛刻指标，反而导致了最终环境污染的加重。以印染废水处理为例，目前南通地区要求印染企业处理后的废水COD浓度低于200mg/L，然后再排到指定污水处理厂进行二次处理。很多印染企业为了废水出厂达标，不得不投入大量化学品来处理（加酸、加碱、除磷剂、脱色剂、石灰等）。为了降低某个指标，企业投入了更多且后期更难处理的化学品，不仅加重企业负担，最终对环境的危害反而更大。

我们做过简单测算，印染企业间接处理废水，尽量少添加或不添加化学品，依靠工艺创新，可实现出厂废水COD浓度500mg/L左右，因水体依然含有一定有机物，污水处理厂在二次处理时成本反而更低，添加的化学品也更少。如果强制要求印染厂废水出厂COD在200mg/L以下，则印染企业必须添加大量化学品来降低该指标，废水在处理中融入过量化学试剂，导致污水处理厂在二次处理COD较低的废水时，成本反而增加，要添加的化学试剂也更多，最终排放的水质更差。从整个环保链条看，属于“增加了成本，加重了污染”。

因此，在环保治理方式这块，建议从实际出发，“重末端管理，轻过程管理”，不要搞一刀切，让企业疲于应付，最终也没有降低环境污染，让本该营造“青山绿水”的环保工作成了教条主义。

（二）加快印染产业集聚区试点规划建设，鼓励企业兼并重组做大做强

印染是纺织产业关键环节，在我市支柱产业发展中扮演着重要作用。针对我市印染企业数量分散、体量小、与先进地区存在较大技术管理差距的状况，建议以政府为主导，企业参与方式，安排土地指标建立一个高标准、高起点的现代化印染园区（可以试点建立国内首家近“零排放”标准印染集聚区，鼓励企业树立行业标杆）。通过高标准印染产业集聚区来带动提高印染企业创新能力和智能装备水平，以新起点促进产业整合及水平提升。

鼓励龙头企业通过兼并重组做大做强。鼓励企业在集聚区建设技术创新示范工厂，推广自动化、数字化、智能化印染装备，鼓励创新环保节能降耗技术设备的应用和行业内推广，大力推动南通印染产业迈向绿色高质量发展道路。

（三）建立工业垃圾集中分类处理体系

我司目前所在区域各类大小印染企业较多，每天都有较多工业垃圾产生。目前生活垃圾开始逐步分类处理，但工业垃圾依然以倾倒填埋为主，没有建立一个规范分类资源化处理体系。很多工业垃圾要么被偷偷倾倒或私自焚烧，要么就是混入生活垃圾一并处理，对环境造成负面影响。

工业垃圾缺乏分类处理是一个较大环保风险点，建议我市应尽快规划建设工业垃圾分类集中处理中心，逐步建立起工业垃圾分类处理体系。另外，建立印染产业集聚区也有利于工业垃圾集中分类处理。

承办单位：

主办：

市场监督管理局

协办：

生态环境局

答复日期：

2020-04-17

答复内容：

南通市市场监督管理局：

经研究，现对周健代表提出的关于优化环保治理方式，推进南通印染产业高质量集聚发展的建议提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考。

一、优化环保治理方式，推动印染产业高质量发展

周健代表关于《优化环保治理方式，推进南通印染产业高质量集聚发展的建议》，对我市纺织染整行业转型发展提出了很好的思路，符合绿色发展方向。当前需通过集聚发展印染产业，集中处置污水，来优化改善生态环境，推动可持续发展。通过印染企业集中入园，土地紧凑置换，空间优化布局，并统一规划、统一管理，实现废水中水回用、废布料再生造粒、电厂余热供气、污泥感化焚烧，资源循环利用。园区一旦建成并投入使用，可加快我市纺织产业集聚发展，进一步优化产业空间布局，有效改善生态环境。对于废水“零排放”技术积极做好考察研究。2020年初，经省厅初步筛选，我市共有15 个项目入围“绿岛”试点，项目类型涉及危废集中暂存中心、印染废水集中处置等。印染废水集中处置，符合南通传统行业转型升级的需要。目前海安常安纺织产业园被省生态环境厅等三部门确定为环境政策集成改革试点园区。南通常安水务有限公司建设集中预处理、污水处理、中水回用等项目。园区产生废水进入南通常安水务有限公司集中处理。预计2020年4月底前完成立项、环评、设计等前期准备，5月开始土建，8月开始设备安装，12月底前完成。其余试点工作正按要求积极组织申报资金项目入库。

二、加快印染产业集聚区试点规划建设，鼓励企业兼并重组做大做强

近年来南通市印染行业转型升级步伐较慢，已成为纺织工业发展的瓶颈。对于我市传统优势纺织产业，一方面，园区外印染企业亟需通过整治搬迁入园同时实施提升改造。另一方面，对照《印染行业规范条件（2017版）》和“三河三行业”整治要求，选择新设园区需与地区资源承载能力和环境容量相协调，引导印染企业有序搬迁转移，同时与产业升级相结合，杜绝落后生产能力和污染项目向园区转移。按照循环经济产业园区的要求进行园区规划，打造绿色工业园区。根据园区污染承载力以及经济技术水平，因地制宜、科学合理地制定企业水重复利用率和中水回用率。为此，我市目前正在积极研究新的印染园区布局，并积极考虑印染废水、废物的资源循环利用途径和技术。

三、建立工业垃圾集中分类处理体系，改善处置能力不足问题

为指导今后较长一段时期工业垃圾集中分类处理体系建设，优化全市工业垃圾处理处置设施的结构和布局，提高固体废物减量化和资源化水平，我局正牵头编制《南通市固废处置能力建设规划》，规划期为2019年至2030年。通过规划的编制和实施，能极大地改善我市固废处置能力不足，“邻避效应”突出的局面，将固废处置项目统一规划，集中建设，在沿海地区打造固体废物处置集中区。将危险废物、一般工业固废、污泥等集中处置设施纳入当地公共基础设施范畴，通过政府主导、资金扶持、多元投入等方式加快推进处置设施建设，并保障其正常运行。按照适度超前、有序推进的原则，建立与经济和社会发展相适应的固体废物处置体系。

南通市生态环境局

2020年4月17日

联 系 人：王明明

联系电话：59002802, 15251325188

抄 送：市人大人事代表委，市政府办公室。