胡炎代表：
您提出的关于进一步加强我市臭氧污染防治的建议收悉，现答复如下：
近年来，南通市认真贯彻落实中央、省关于深入打好蓝天保卫战的工作要求，注重源头管控、狠抓过程监管、强化末端治理，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全方位推进VOCs综合治理工作，努力让“南通蓝”成为常态。截至8月22日，全市PM2.5浓度25.6微克/立方米、全省第1，同比下降6.6%；优良天数比例81.2%、全省第2，同比上升7.3个百分点。
一、工作开展情况
（一）加强预测预判。组建专家智囊团，充分运用大气污染源清单与源解析成果，提升预报频次由每日2次至每日4次，今年以来累计发布每日预报696条、周预报33条、月度预报7份，有力提升污染过程分析溯源精确度，坚决做到科学研判、精准预测。强化管控效果评估，形成月度空气质量分析和管控评估报告7份。经分析，我市全年臭氧浓度同比改善10.8%，改善幅度位列全省第2，O3超标天数同比减少18天，污染过程应对有效压降臭氧浓度约8.0微克/立方米。
（二）压实治气责任。出台各县（市、区）重点攻坚任务清单，全面压实国、省、市控站点和乡镇站点“空气质量达标负责人”责任，累计向县（市、区）党政领导“点对点”推送大气治理提醒信息96条，构建“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的监管体系。制定市级部门任务清单，印发《南通市2022-2023年臭氧污染综合治理实施方案》，明确部门分工，凝聚部门攻坚合力。修订《南通市空气质量异常预警和应急应对方案》，对全市重点涉气企业实施“一企一策”清单化管理，同步制定环境空气质量自动监测站点“一站一策”应急减排清单，对7个国控站点周边5公里内工业企业、餐饮、扬尘、加油站等污染源实施量化管理，细化具体点位责任人，压紧压实各级主体责任。
（三）推进源头治理。一是实施“夏病冬治”。2023年，全市共实施清洁原料源头替代、VOCs治理提升、加油站三次油气回收等夏季治理项目3021个，减排氮氧化物337.7吨、VOCs 2582.3吨。组织开展大气治理项目“回头看”，每月赴各县（市、区）现场核实大气治理项目完成情况，发现问题现场交办，确保治气项目真正发挥减排实效。二是开展综合治理。推动如皋、如东、启东、海门四地开展无异味企业（园区）创建，强化挥发性有机液体储罐、原油成品油码头等无组织排放整治；有序推进生物质电厂、生物质锅炉超低排放改造，推动重点源实施烟气治理和深度脱硝改造，全力压降VOCs和NOx等臭氧前体物排放。三是推进移动源治理。强化部门联动，加大国三及以下排放标准柴油货车淘汰力度，会同公安、财政、交通、商务等部门联合出台《南通市国三及以下排放标准柴油货车提前淘汰报废补贴方案（2023-2024年）》，今年已淘汰国三及以下排放标准柴油货车4235辆，淘汰国一及以下排放标准工程机械800辆；编制国控站点周边移动源减排建议方案，不断提升重点区域移动源治理水平。
（四）强化污染应对。开展全市14个重点行业排放源样品采集和分析，初步建立南通市重点行业VOCs指纹库，筛选出对臭氧生成贡献突出的行业企业，为臭氧污染分级管控提供科学支撑。指导全市火电、钢铁等行业排放大户通过煤质提升、原料替代等方式，优化治理设施和运行工艺，稳定实现友好减排，全市19家火电企业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度远低于超低排放标准，全省领先。污染天气应对期间，对全市98家重点涉气企业和69台生物质锅炉实施排放浓度和总量控制限值管理，并纳入排污许可“一证式”管理。完善南通市生态环境指挥调度体系，对环境质量预警实行24小时“实时监测-超标报警-数据分析-指挥调度-核查反馈”五步法管理，督促各地及时处置国控、省控、微站等预警信息，实现高质量闭环处置。
（五）加大执法力度。强化大气专项执法检查，每月组织开展市级交叉大气环境执法实战比武竞赛，大力推进非现场监管执法，借助在线监测、视频监控等大数据平台以及走航监测、TVOC微站等科技化执法辅助手段，聚焦高值区、锁定“冒泡”站，“线上+线下”相结合开展大气专项执法行动，实现“撒网式执法”向精准执法转变。今年来，累计发现一般环境问题732个，环境违法问题96个。市生态环境局成立7个督察组，污染过程应对期间由局领导班子成员带队下沉一线，深入国控站点周边工业企业、汽修、加油站等开展指导帮扶，业务处室划片包干，“人防+技防”相结合推动解决突出大气污染问题。
（六）实施政策引导。积极发挥标杆示范引领作用，鼓励污染治理水平高、废气排放量小的企业主动申请大气污染应急管控豁免。今年累计有28家纳入豁免企业清单，树立“干好干坏不一样”的鲜明导向。在全省率先出台清洁原料源头替代、VOCs综合治理阶梯式资金奖补方案，不断激发企业治污内生动力。强化服务指导，协助符合条件的企业积极开展中央资金、省资金申报，今年已有11个项目获得中央、省大气污染防治资金补助。
二、下一步工作计划
（一）更实举措抓“应对”。持续提升预测预报能力，在不利扩散条件下提前12小时启动、调整空气质量异常预警等级；深度分析污染成因，掌握当前大气污染高值的基本情况和存在的主要问题，为污染应对提供精准支撑。7-8月组织各地开展大气“双月攻坚”专项行动，持续推进工程减排和管理减排；9-10月以亚运会、亚残运会空气质量保障为契机，强化区域联防联控，坚决压降污染物排放总量和浓度，实现污染“削峰”；秋冬季期间，强化颗粒物管控，做好重污染天气重点行业绩效评级工作，持续压降内源排放，全力以赴完成年度目标任务。
（二）更严标准促“减排”。常态化开展大气治理项目“回头看”，综合运用源清单结果，核实企业低效治污设施情况，针对性开展专项整治，并及时纳入“夏病冬治”大气治理项目。开展铸造行业大气污染专项整治，加快推进无异味园区创建，深化挥发性有机液体储罐整治，深入推进活性炭“码上换”填报，持续压降NOx和VOCs等臭氧前体物排放。强化部门联动，加快推进国三淘汰，年底前淘汰8900辆国三及以下排放标准柴油货车。
（三）更强担当提“质效”。强化大气执法检查，大力推进非现场执法监管，重点加强VOCs、颗粒物污染监督执法力度，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。严格落实清洁原料源头替代、VOCs综合治理阶梯式资金奖补政策，主动协助符合条件的企业申请中央、省级大气污染防治资金支持，激励企业主动提升污染治理水平。坚决不搞“一刀切”，落实污染天气应急管控豁免政策，加大豁免企业培育力度，完善豁免企业清单动态调整机制。
南通市生态环境局
2023年8月23日