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南通市生态环境局6.5新闻发布会

来源: 南通市生态环境局 发布时间:2019-06-10 字体:[ ]

时间:2019年6月5日上午

主题:南通市六五环境日新闻发布会

地点:南通市新闻发布中心

发布人:

陈晓东 南通市人民政府副市长

孙立新 南通市生态环境局党组书记、局长

吴忠灿南通市公安局党委副书记

李建东南通市攻坚办常务副主任、市生态环境局党组成员、总工程师

主持人:

司祝建 中共南通市委宣传部常务副部长

在第48个“世界环境日”到来之际,我们在这里召开新闻发布会。一是根据《中华人民共和国环境保护法》和生态环境部《环境信息公开办法》的规定,向公众公开相关环境信息,特别是环境质量信息;二是借此纪念“65世界环境日”;三是就全市2018年环境质量状况以及公众关心的相关环保工作进展情况向市各新闻媒体作一通报。

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出席今天新闻发布会的有:南通市人民政府副市长陈晓东,市生态环境局党组书记、局长孙立新,市公安局党委副书记吴忠灿,市生态环境局总工程师李建东,待会他们将分别向大家介绍相关情况并回答大家感兴趣的问题。

首先请大家以多媒体的形式观看2018年度南通市环境质量状况公报。(10分钟)

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主持人(司祝建):下面进入第二个议程,请陈市长发布打好污染防治攻坚战的情况。

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陈晓东:

同志们、各位新闻界的朋友:

大家上午好!

今年的“六?五”世界环境日活动,我国是主办国,主题是“蓝天保卫战,我是行动者”。这是连续两年,把“行动”这个关键词放入主题,目的就是进行广泛社会动员,推动人们知行合一,积极参与生态环境事务,同心同德打好污染防治攻坚战,携手共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记明确要求,要坚决打赢蓝天保护战,深入实施水污染防治,全面落实土壤污染防治,要打一场污染防治攻坚的人民战争。近年来,市委、市政府坚持把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,着力推进大整治、构建大体制、完善大机制,坚决打好污染防治攻坚战。借今天机会,向大家通报一下相关工作情况。

一、强势推进长江生态保护修复。以规划为引领。实施沿江生态带发展“一张图”,编制《南通沿江生态带发展规划(2017-2030)》,构建“两廊四区”的空间格局(“两廊”即打造生态绿色廊道和观光交通廊道,“四区”即建设滨江主城区、西部滨江区、启东片区、江海交汇片区)。编制《南通市长江经济带生态环境保护实施规划》,建立健全长江生态环境协同共保机制,努力把长江建设成为人与自然和谐共生的绿色生态廊道。

二、综合施策,精准“治气”。推进能源结构调整。划定高污染燃料禁用区,持续推进燃煤锅炉整治和“回头看”执法检查,全市20蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零,全社会非电行业煤炭消费比2016年度减少181.2万吨。超过三分之二的燃煤热电机组实施了超低排放改造。全市二氧化硫、氮氧化物年终减排量达5000吨以上。开展行业精准治理。完成工业VOCs、汽修、餐饮等整治项目400多个,有效减少了挥发性有机物的排放,对臭氧防治起到了明显效果,首次扭转了近年来臭氧浓度逐年上升的趋势。借鉴学习先进地区经验,在市区21家工地建设安装了69台扬尘在线监测设备并配套了视频监控,强化数据运用,推动信息共享,为市区扬尘防控和执法提供科技支撑。应对大气污染过程。编制重污染天气应急管控措施清单,启动四次重污染天气应急预警,累计部署推进17次应急管控,提前实行“缩时削峰”。

三、紧盯短板,系统“治水”。突出抓好重点断面达标整治。印发实施《南通市打好碧水保卫战实施方案》,举全市之力打好水环境治理主攻仗、主动仗。围绕14个水环境重点断面,组织编制达标整治方案,实施184项强制减排措施;开展水污染防治“百日攻坚行动”,增补实施504项应急管控举措。突出抓好中心城区水质提升。市区以濠河及周边45平方公里的水环境治理为重点,全面实施内源治理、疏浚活水、生态修复。中心城区完成8条河道整治工作,正在施工14条。全面完成排口溯源工作,共查出排口323个,已封堵废弃排口132个,对存在排污情况的86处排口交办相关主体进行源头整改。

四、夯实基础,扎实治“土”。加强土壤环境管理。建立土壤环境监测网络,完成土壤污染源空间位置遥感核实和农用地详查布点核实。建立污染地块名录和开发利用负面清单。有序推进工业退役土壤调查和修复,完成36幅地块调查评估。印发《南通市重金属重点防控区专项整治工作实施方案》,开展重金属重点防控区专项整治。扎实推进专项行动。组织开展打击进口“洋垃圾”专项行动,实现全市固废零进口。大力推进危废“去库存”行动,已削减75%的库存危废。开展化工企业、固废危废、放射源环境隐患排查整治,督促各地及时整改环境隐患和问题。提升固废危废处置能力。着手编制全市固体废物处置能力建设专项规划(2019-2030年),力求实现“固废不出县,危废不出市”目标。

五、大力整治突出环境问题。抓好突出问题整治。组织对2016年中央环保督察交办问题开展销号,确保高质量、高标准完成整改任务,整改成效让群众满意。认真抓好中央环保督察“回头看”以及省环保督察反馈问题整改,466件中央环保督察“回头看”交办信访事项基本完成整改,43项省环保督察整改任务达到序时进度。加大执法监管力度。持续开展环保执法“亮剑行动”,推动实现突击检查、交叉执法、专项执法、联合执法四个“常态化”。提高执法精细化水平,对两批33家企业给予大气应急管控豁免,对75家环保信任企业减少检查频次。着力化解信访问题。开展环境信访问题化解百日攻坚行动,对部分县(市)、镇(园区)进行约谈。深化“地区包案、带案下访”机制,切实解决群众身边的环境问题。建立投诉举报快速处置机制,及时回应群众关切。

六、深入推进环境制度创新。建立鲜明的经济政策导向。扎实推进生态环境损害赔偿试点工作,50家企业签订赔偿(修复)协议,缴纳保证金1.1亿元。525家重点排污单位设立环保总监,推进企业环境管理制度再造。对3537家企业开展环境信用评级,联动实施绿色信贷、差别价费奖惩措施,被列为全国生态环境政策法制基层联系点。完善行政调控措施。建立覆盖全流域的水环境区域补偿制度,有效激励和倒逼各地政府强化水环境治理。推进排污权有偿使用和交易,累计开展排污权交易34笔,成交金额1068万余元。我先讲这么多,谢谢大家!

主持人(司祝建): 下面请孙立新局长从南通市生态环境系统“依法依规监管、有力有效服务”方面进行发布。

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孙立新:今年世界环境日的主题为:“蓝天保卫战,我是行动者”。六年前的十面“霾”伏仍历历在目,今时今日的蓝天白云才更显得来之不易。空气没有边界,流水也难觅尽头,在生态环境保护面前,人人都应是行动者,唯有同呼吸、共命运、齐奋斗,才能守住天蓝、地绿、水清的美好家园。借今天机会,着重围绕“依法依规监管、有力有效服务”,通报环境执法监管、服务发展、队伍建设情况。

一、环境执法监管情况

为维护良好的环境秩序和公平市场环境,有效解决“劣币驱逐良币”问题,生态环境部门持续开展环保执法“亮剑行动”,始终保持执法高压态势。2015年新《环保法》实施以来,环境行政处罚案件、处罚金额每年保持较大幅度增长。2018年度,全市环境行政处罚1668件,其中,纺织化纤类处罚占比最高、达到29.7%,冶金机电类占27.4%、化工医药类占13.67%、农业类占9.7%,四个行业占比较2017年增加4个百分点。运用四个配套办法办理案件219件,较2017年增加54件,其中运用按日计罚4件,查封扣押64件,限产停产101件,移送行政拘留50件,向公安机关移送案件38件。从环境违法涉及的要素看,水、大气、固体废物案件分别占22.05%、17.54%、12.75%,建设项目类案件42.8%。

二、环保系统服务高质量发展

在服务载体上,与市工商联联合成立南通市民营企业环境保护服务站,突出普法宣传、治污指导、执法监管等三大功能,着力化解执法简单化、企业信息不畅和污染治理无助等问题,推动企业走绿色发展之路。在服务理念上,按照“谁执法谁普法”要求,日常执法过程中注重环保法律法规的宣传教育,引导企业主动敬法守法、自觉整改提升;按照“过罚相当”标准,优化处罚流程、掌握执法尺度,对于未造成危害后果且立即改正的轻微环境违法行为,以督促整改、法律教育为主;按照信任保护原则,确定首批75家环保信任企业,开展差别化环境监管。在服务措施上,建立企业环保接待日制度,为企业答疑解惑,电极箔废酸、污泥处置等一批难点问题得到有效解决;积极开展环境保护专项法律服务行动,为符合要求的企业提供上门式、定制化法律服务;拓宽环保服务渠道,建设环保服务网上超市,整合发布最新治污技术及需求等环保资讯,为企业提供一站式、多元化环保理念和技术支撑平台。

三、环境执法队伍建设情况

打造生态环境保护铁军,是去年全国生态环境保护大会上,习近平总书记对生态环境系统提出的具体要求。长期以来,我们注重加强环境执法队伍建设,致力于打造一支意志坚强、本领过硬的生态环境保护铁军。队伍架构上,以综合行政执法改革和环保垂管为契机,组建南通市生态环境保护综合行政执法队伍,按环境要素明确科室与分工,提升执法专业化、精准化水平;按照2-3个乡镇(街道)设置一个执法分局的原则,全市增设34个区域性生态环境执法局,基层环境执法能力有力提升;理顺县、镇、村三级网格员职能和考核体系,完善网格员工作基础条件,真正发挥网格化监管效用。能力素质上,组织开展执法大练兵、全市执法比武竞赛、案卷评查等活动,南通市环境监察支队获评全国环境执法大练兵表现突出集体,1名执法人员获评全国环境执法大练兵表现突出个人。作风建设上,成立南通市生态环境执法监督委员会,对全市生态环境行政执法、行政复议答复、执法人员廉洁自律等方面进行监督,推动依法依规执法、行权;研究制定“生态环境执法十项禁令”,对于执法人员存在违纪违法行为的,监管对象可直接通过“廉政监督举报”平台投诉举报。通过持续强化队伍作风建设,努力营造公开公正、廉洁高效的执法环境,让权力在阳光下运行。

今天的南通,生态环境质量逐步改善,生态宜居水平持续提升,这些都离不开政府、企业与全社会的共同参与、良性互动。希望通过大家的不懈努力,共同构建政府主导、企业主体、公众参与的生态环保工作大格局,携手打造天蓝、地绿、水清的美丽家园,让绿色成为南通经济社会发展的靓丽底色!

主持人(司祝建):下面请吴书记从南通市公安系统打击环境污染犯罪方面进行发布。

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吴忠灿:全市公安机关坚持以民生为导向,以民安为己任,紧紧围绕推进“美丽南通”的战略部署和习总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神,坚持超前介入、主动出击,以改善全市生态环境水平为目标、以打好碧水保卫战为重点,深入推进向污染环境宣战“利剑斩污”专项行动。今年1-5月,全市共侦办破获海安“3.20”污染环境案、启东“4.9”污染环境案、如东“5.9”污染环境案等11起污染环境犯罪案件,抓获犯罪嫌疑人39人,主要做法是:

一、高位统筹,系统推进。我们始终将打击污染环境违法犯罪作为一项重点工作来抓。副市长、公安局长陈旭同志多次牵头研究公安机关污染防治攻坚工作并亲自部署开展向污染环境宣战“利剑斩污”专项行动。市局主要领导靠前指挥、现场督战,亲自参与污染环境刑事案件的侦办工作。市局食药环侦支队全力落实、强化推进,全面确保污染环境犯罪打击工作取得实效。

二、主动作为,创新机制。全市公安机关认真贯彻落实陆志鹏书记“主动执法、独立司法”的工作要求,依法严厉打击污染环境和破坏环境资源违法犯罪,全面参与全市污染防治攻坚战,在环境污染防治方面进行了深层次的探索和有益的尝试,创新建立了“六超前、六主动”污染环境犯罪打击新机制,强化信息研判,排摸重点线索,从快从严打击,取得了良好的效果。

三、突出重点,重拳出击。针对我市水环境问题突出的现状,我们在“利剑斩污”专项行动的基础上专门制定了碧水保卫战行动方案,聚焦全市劣V类水质断面重点水体,聚焦化工、印染、电镀等重点行业,聚焦偷排、偷倒等重点违法犯罪行为,重拳出击、严厉打击。专项行动期间先后侦破通州20190116污染环境案、如皋“3.13”污染环境案、海安“4.30”污染环境案等多起严重污染我市辖区江、河、湖、海水域的刑事案件,成功斩断6根污染链条、封锁11个污染源。

四、全面排查,集中整治。为全面推进我市长江流域南通段生态环境问题整治,我们组织开展了打击生态资源犯罪“鲨鱼”行动。4月1日至7日,全市分五组进行了第一次集中行动,白天以检查摸排沿江污水排口、掌握了解长江水质情况为重点,夜间巡查以发现并打击非法捕捞水产品、非法采砂、非法狩猎等犯罪活动为重点,共出动警力35人,排摸出沿江排口25个,发掘污染环境犯罪线索4条,非法捕捞水产品犯罪线索5条,破获破坏长江流域生态资源的刑事案件5起,抓获16人。

五、促发融合,联动协作。我们积极探索合成作战模式,切实加大案件侦破力度,全力捣窝点、清源头、打团伙、摧网络。积极加强与生态环境部门的密切协作,加强行刑衔接,汇聚打击合力。积极参与“263”专项行动。今年以来,会同行政监管部门开展联合检查96次,出动执法人员298人次,通过联合检查帮助企业整改问题32处。

六、源头防控,宣传引导。为全面夯实环境领域基础根基,我们在全市范围内组织开展了为期4个月的基础攻坚专项行动,针对污水处理厂、化工企业、危险废物处置单位等重点领域展开了全面排摸。截至目前,全市共核查环境企业615家,排摸428家。同时,积极参与生态环境部门组织开展的全市环保总监培训班,以案说法,教育敲打,从思想上、根本上减少人为污染环境违法犯罪行为的发生。

下一步,全市公安机关将更加严格地执行市委市政府的重大决策部署,紧紧抓住三年污染防治攻坚战的有利契机,充分发挥犯罪打防职能,以实际行动回应广大人民群众对于美好环境的新期盼,为建设天更蓝,水更清,山更绿的“美丽南通”不懈奋斗,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

谢谢大家!

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主持人(司祝建):下面,我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意,提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

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我是南通报业集团彭军君,我想问孙立新局长,在机构改革中,“南通市环境保护局”更名为“南通市生态环境局”,请问两者有何不同吗?此次改革通过合并和垂管,机构人员数量得到扩充,为各项工作奠定了良好的组织基础,下一步贵局在队伍能力建设和管理水平提升上有何大动作?

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孙立新:

这次环保机构改革中,自上而下都由“环境保护”改成了“生态环境”,南通也不例外。之所以强调“生态”,这与党的十八大将生态文明列为社会主义建设事业五位一体总格局有关,生态不仅要保护也需要建设。生态系统是包括山水林田湖在内的一个体系,需要从空间优化、产业升级、资源节约、环境保护、生态文化、绿色消费、绿色财税、绿色金融等方面来构建和推进,环境保护是生态文明建设的一部分,在环境形势较为严峻的当下,环境保护应摆在生态文明建设的重中之重,更名为“生态环境局”就是凸显生态文明的系统性和环境保护的重要性。

对环保系统而言,此次改革是党政机构改革和生态环境机构垂直管理同时实施的,不是简单的合并和垂管。党政机构改革中生态环境改革的重点职能整合,即将原环境保护局的职责、原市发改委的应对气候变化的职责、原市海渔局的海洋环境保护职责、原市农委的监督指导农业面源污染的职责、原市国土局的监督防止地下水污染职责、原市水利局的编制水环境功能区划与排污口设置管理和流域水环境保护职责全部整合重新组建南通市生态环境局,实现了五个“打通”:第一是打通了地上和地下,第二是打通了岸上和水里,第三是打通了陆地和海洋,第四是打通了城市和农村,第五是打通了一氧化碳和二氧化碳,也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。所以,从这个意义上来讲,南通市生态环境局不仅仅只保留了环境保护局的职责,还有比较大的变化。

生态环境机构垂直改革中,主要是将环境质量监测的职能上收到省生态环境厅,将县级生态环境部门的人、财、物全部上收,由市生态环境局直接管理,这是一种管理制度的变化。应该说,合并重组后的市生态环境局地位高了,责任也大了,职责也更加清晰了,明确了市生态环境局在全市区域范围内统一行使生态和城乡各类污染物排放监督管理和行政执法职责,避免了“九龙治水”的分散治污局面,有人很形象地说“生态环境局”应该更名为“生态环境交办局”,这充分说明此次机构改革给生态环境部门履行统一监管职能提供了良好的体制机制保障。

值得一提的是,此次机构改革也明确了其他相关部门的生态环境责任,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,各级负有生态环境职责的相关部门均要履行工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发中的生态红线保护、机动车船污染防治等方面的生态环境责任,并将履职尽责情况纳入年度部门绩效考核,从而形成齐抓共管的工作格局。

职能变化了,对我们队伍自身的要求也变高了,如何打造一支“环保铁军”来提升全市生态环境保护队伍能力建设和管理水平,我认为要从以下三个方面着力:

(1)加强与县(市)党政部门协作。生态环境保护工作涉及的范围广、任务多、担子重,离不开各级政府部门的协作推进。协作工作通过建立议事协调机构、完善生态环境网格化监管体系等形式开展。

(2)全面绩效管理。改革后,全市生态环境系统人员遍布市级机关到乡镇的各个层级,我们将对新的职能进行进一步划分和明晰,并利用智能化手段进行绩效管理,确保职能有人履行、任务有人落实、结果有人跟踪,形成管理的闭环运行。

(3)执法力量下沉。市级执法力量下沉到区,崇川区港闸区的生态环境执法由市生态环境执法局直接实施;县级执法力量下沉到乡镇,每2-3个乡镇设置1个区域性生态环境执法局,除负责区域的执法外,还负责管辖范围内的管理和服务,进一步延伸生态环境系统的服务触角。

好,这个问题就回答这么多,谢谢!

主持人(司祝建):下面请记者继续提问

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记者:我是江苏电视台记者刘聪林,我想请市公安局吴书记介绍公安在打击环境污染犯罪的相关情况和具体措施,特别是在保障饮用水安全、长江水污染等方面开展了哪些行动?

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吴忠灿:

近年来,公安机关始终将生态文明建设摆在突出位置,在污染环境犯罪打击方面进行了深层次的探索和有益的尝试。2017年,我们专门成立了打击污染环境犯罪的部门——食药环侦支队,各地陆续成立了食药环侦大队。全市污染环境犯罪打击力量充实而雄厚。我们的举措主要是:

一是严打污染环境犯罪。我们始终将破案打击作为遏制污染环境犯罪的关键,以“利剑斩污”专项行动为主线,超前介入,主动出击,以打开路,重拳打击各类污染环境违法犯罪。2018年,全市共侦破污染环境案件61起,抓获环境类犯罪嫌疑人206人,同比去年上升10.2%。

二是推进大要案件侦办。我们在工作中主攻大要案件侦破,力争做到清源、断链、除根。对团伙性、系列性、跨区域性的大要案件,开展专案经营,坚决打掉职业犯罪团伙和幕后保护伞。2018年以来,共被公安部、省厅挂牌督办大要案件30起。

三是加强正面宣传引导。我们通过强化法制教育,选取身边的典型案例告诉企业环保工作什么可为、什么不可为,在全社会营造出环境保护与整治的良好氛围,让企业主们受到思想上的警醒,从而从源头上杜绝或者减少污染环境行为的发生。

党的十九大报告明确提出了打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的迫切需要。中央、省委主要领导明确指示,要求沿江省市以“共抓大保护、不搞大开发”为主旨,加强长江流域的保护与整治。

2018年以来,全市公安机关充分发挥职能作用,先后组织开展了“利剑斩污”专项行动、长江流域南通段污染环境违法犯罪集中打击整治行动、碧水保卫战等系列专项打击,取得了卓为显著的成效。2018年以来,全市共破获“1.29”污染环境案、“3.13”污染环境案、“4.9”污染环境案等一批部省挂牌督办重大污染案件,抓获犯罪嫌疑人207人。其中,“1.29”污染环境案入选全国6起长江流域生态环境犯罪典型案件,系全省唯一。

接下来,公安机关将坚决贯彻市委市政府的决策部署,继续以超常措施、超强力度,通过“鲨鱼行动”、“排雷行动”、“利剑斩污”第一次集中收网行动等多项举措,严厉打击污染环境犯罪,着重解决好严重影响水环境质量、严重危害群众健康、严重破坏生态环境的突出问题。希望广大市民朋友一如既往地关注参与,一旦发现污染、破坏水资源的行为,请立即拨打环保热线12369或公安110提供相关线索。