南通市生态环境局3月例行新闻发布会
来源: 南通市生态环境局 发布时间：2025-03-28 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2025年3月27日
地点：南通环境教育馆
发布人：
市生态环境综合行政执法局局长 葛文华
市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人 徐顾丹
主持人：
市生态环境局总工程师 万华
全文实录
万华：
各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席南通市生态环境局2025年3月例行新闻发布会。今天的发布会将围绕介绍市生态环境局2025年优化营商环境举措和全市生态环境非现场监管执法工作情况两个议题展开。
我介绍一下出席今天发布会的同事，市生态环境综合行政执法局局长葛文华、市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人徐顾丹，他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是市生态环境局总工程师万华，今天的发布会由我主持。
首先，请徐顾丹处长介绍市生态环境局2025年优化营商环境举措。
徐顾丹：
各位媒体朋友：
大家好！为全面贯彻落实全国两会精神及习近平总书记在参加江苏代表团审议时重要讲话精神，持续优化营商环境，助力南通高质量发展，2025年南通市生态环境局创新构建“智慧研判、审批提速、主动体检、阳光执法、后评价护航”五维服务体系，覆盖项目“选址研判-审批落地-执法监管-长效管理”全生命周期，实现“依法依规监管”、“有力有效服务”并重，为持续优化营商环境贡献环保力量。现将政策体系主要内容解读如下：
一、智慧研判与审批改革双轮驱动
基于生态环境分区管控与国土空间规划衔接成果，我局开发了南通市分区管控智慧管理平台，具备管控单元查询、项目准入研判及项目选址推荐等功能，园区、部门管理人员或建设单位均可登陆南通市生态环境局官网进行查询，一键生成研判报告，助力项目科学选线选址、园区精准布局。同时，我局深入推进规划环评与项目环评联动试点，推动报告编制内容简化，试行同类型项目打捆审批，实施告知承诺制、总量豁免、环评豁免等政策，不断优化审批与监管的有效衔接。截至目前，全市18个省级以上园区均已享受政策红利，429个项目提前开工建设。符合条件的项目可向南通市各级环评审批部门申请。
二、两证审批与总量保障有机衔接
2025年我局将全面推行建设项目环评与排污许可“两证审批合一”试点，企业可填写申请表并向各级环评审批部门申请，只需跑一次即可完成两项审批，改“串联审批”为“并联审批”，时间可缩短约一个月。截至目前，全市已办理十余件，极大缩短了办件周期。同时，项目落地离不开排污总量保障，过去两年，我们率先探索总量指标跨源收储与使用，为储备库总量扩容，今年我局将进一步优化完善排污权交易机制，激发排污权交易市场活力，鼓励企业通过排污权交易盘活闲置资源，支持企业以挂牌交易、电子竞价或协议出让闲置的排污权等方式变现。同时，我们将持续深化推进污染物总量数据统一工作，探索建立统一污染物排放清单，实现“一套数据，服务多方”，减轻企业多头填报负担。
三、“邀约式”体检打造环保服务金招牌
2024年我局印发《南通市生态环境局“邀约式”体检服务工作实施方案》，开启“企业提出邀约申请—双方约定服务时间—部门开展体检”服务模式，推动排污单位由“被动检查”向“主动邀约”转变。截至目前，已服务全市581家企业，下发指导意见书377份，提出指导意见620条。2025年我们将深入贯彻落实“邀约式”体检服务，执法人员将始终秉持便民利企的原则，帮助、督促企业在发现隐患问题后，及时开展整改闭环，对检查结果不纳入执法程序，但对环保管理和治理的要求却并未降低。在后期回头看环节中，如若企业未兑现整改承诺以及屡教不改，将依法依规处理。该项举措助力企业提升环境管理水平的同时，强化落实企业主体责任，以指导代替处罚，服务与监管并重，将为持续优化区域营商环境发展新质生产力提供绿色动能。
四、数字监管赋能阳光执法新实践
今年以来，我局对南通市综合集成监管平台开展先行先试，制定涉企行政检查计划、集成监管事项清单，试行“扫码入企”59次，实现行政检查全过程留痕。企业通过企业端查询检查人员资格、检查内容和依据以及过往生态环境检查记录，生态环境执法部门可通过平台的执法端对行政检查行为开展全流程回溯监督，规范涉企行政检查。这样全新的联合检查方式深受企业欢迎，从源头上减少了重复和不必要的入企检查，杜绝了不合理的多头多频次执法检查。
五、环评后评价改革护航健康发展
由于环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，有时会出现项目建成后与预测情况有偏差，导致企业项目无法稳定运行。为有效解决这类难题，我局为“在严格落实环评所提污染防治要求后，污染物实际排放情况仍不符合原环评批复相关要求”的建设单位开通了环境影响后评价通道，有效解决企业超总量排放的潜在风险，提出更科学有效的管理要求和改进措施。
优化营商环境是推动高质量发展的重要举措，南通市生态环境局将以更加务实的作风、更加有力的举措，持续优化营商环境，以生态环境高水平保护支撑经济高质量发展。
谢谢大家！
万华：下面请葛文华局长介绍全市生态环境非现场监管执法工作情况。
葛文华：
各位媒体朋友：
大家好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。近年来，南通市生态环境局深入贯彻落实生态环境部、省生态环境厅“优化执法方式、提高执法效能”工作要求，全力践行市委、市政府关于打造有求必应、无事不扰的“万事好通”营商环境品牌工作目标，积极探索创新，推动生态环境监管执法方式向非现场监管执法转变。通过非现场监管执法，实现了对环境违法行为的精准打击，同时大幅度减少了执法人员现场检查的频次和数量，避免了对市场主体正常生产经营活动的打扰，对守法合规企业做到无事不扰，营造了更加公平、透明、高效的营商环境，助力我市经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。
一是优化监管体系，创新执法模式。在全省率先印发了《关于加强全市生态环境非现场监管执法工作的实施意见（试行）》、《关于进一步加快提升非现场监管执法工作效能的实施方案》等一系列文件，构建了以污染源自动监测监控为主，无人机、走航车等科技巡查装备为辅的非现场监管执法体系，实现了生态环境监管执法工作由人员普及型向数字智能型转变，大幅减少入企检查频次。2024年，全市共开展非现场执法4417次，通过非现场监管手段查处环境违法行为407个，占总立案数比例为66%，非现场执法已成为我市生态环境部门的主流执法方式。
二是推进“五全建设”，保障数据质量。为确保污染源自动监测数据真实、准确、完整、有效，夯实非现场监管执法数据基础，我局大力推进自动监测监控“五全建设”，即自动监测设备全检定（或校准）、设施全验收、异常全标记、质控全流程、数据全联网，率先实现自动监测数据在生态环境行政处罚中直接应用的突破，既降低行政成本，又减少对企业的干扰，相关经验做法在省厅非现场执法指导性文件中予以推广。截至目前，全市1020家环境监管重点单位及排污许可证要求自动监测的单位均已完成“五全”建设。
三是创新工作机制，打造闭环管理。围绕推动全市生态环境治理体系和治理能力现代化走在前列的目标要求，我局持续深化“1+N”生态环境指挥调度体系，全面推行“5543”指挥调度工作机制，对环境质量和污染源实施24小时不间断监控。一旦发现预警问题，能够迅速进行推送、分类处置，并全程跟踪督办，形成了“实时监测、超标报警、数据分析、指挥调度、核查反馈”的线上闭环管理体系，实现问题精准发现，做到有案必查、无事不扰。2024年以来，通过指挥调度系统发现并处置各类环境问题4409个，有力支撑我市环境质量指标在全省保持领先。
四是推行工单管理，优化营商环境。我局在全省率先推行生态环境执法任务工单制管理，除突发环境应急事故、上级交办的紧急任务等特殊情况外，执法任务以电子工单形式提前派发，杜绝对企业的随意执法。同时，通过南通市综合集成监管平台试行“扫码入企”，通过平台匹配功能，优化与应急管理、市场监管等多部门的联合执法，有效减少重复检查和不合理的多头多频次执法，充分保障企业权益。2024年全市生态环境执法频次同比下降约40%。
下一步，我局将进一步推进并优化生态环境非现场监管执法工作，探索人工智能辅助执法，以更加高效的监管手段、更加精准的监管数据，进一步提升非现场监管执法智能化水平，让智慧执法成为守护环境的利剑，以“执法精度”与“服务温度”双轨驱动，打造最舒心的法治化营商环境，为我市经济社会高质量发展提供坚实的生态环境保障。
谢谢大家！
万华：下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！
南通电视台记者：在非现场监管执法模式下，生态环境部门如何与企业更好地沟通，让企业理解并配合执法工作？
葛文华：谢谢您的提问。在非现场监管执法过程中，我们高度重视与企业的沟通。一是保护企业知情权，严格规范非现场执法流程，统一使用江苏省生态环境智慧监管平台并严格按照省厅非现场执法六步法开展非现场执法（定位签到、非现场检查、笔录制作、企业推送、电子归档、任务完成），企业可以通过“环保脸谱”查看检查人员、检查时间、检查事项、检查笔录等内容，确保执法过程规范透明。二是多渠道宣贯执法模式，通过举办政策宣讲会、线上培训等，向企业详细介绍非现场监管执法的政策、流程和意义，并针对企业如何做好环境管理工作开展专题培训，让企业充分了解这一新型的执法模式。三是强化提醒服务指导，通过非现场执法系统，企业可以实时了解自身排污情况，我们也会及时向企业推送相关信息，实现信息共享。当发现企业存在问题时，我们会第一时间通过 “环保脸谱”、电子邮件或电话等方式告知企业，给予企业解释和整改的机会，并在整改过程中提供指导和帮助。通过这些措施，增进了企业对非现场监管执法工作的理解和信任，从而更好地配合执法工作。
万华：由于时间关系，本次新闻发布会就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和南通市生态环境局宣教中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！