南通市生态环境局4月例行新闻发布会
来源: 南通市生态环境局 发布时间：2025-05-06 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2025年4月30日
地点：南通环境教育馆
发布人：
市生态环境局科技与监测处处长 吕欣
市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人 徐顾丹
主持人：市生态环境局总工程师 万华
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万华：各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席南通市生态环境局2025年4月例行新闻发布会。今天的发布会将围绕市级审批环境影响评价文件的建设项目目录、2025年环境监管重点单位名录和清洁生产审核实施方案三个议题展开。
我介绍一下出席今天发布会的同事，市生态环境局科技与监测处处长吕欣、市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人徐顾丹，他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是市生态环境局总工程师万华，今天的发布会由我主持。
首先，请徐顾丹处长发布解读市级审批环境影响评价文件的建设项目目录；
徐顾丹：
各位媒体朋友：
为优化环评分级分类管理改革，减轻基层环评审批压力，根据部省环评审批权限调整要求，我局牵头起草了《关于印发南通市市级审批环境影响评价文件的建设项目目录（2025年版）的通知》（以下简称《目录》），3月27日以市人民政府办公室的名义正式印发，现进行如下解读。
一、《目录》出台背景
2024年9月，生态环境部发布《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》（环环评〔2024〕65号），要求编制环境影响报告书的建设项目由市级以上生态环境部门负责审批。2025年1月11日，省人民政府办公厅印发《江苏省省级生态环境行政主管部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2025年版）》（苏政办规〔2025〕1号），要求列入《江苏省“两高”项目管理目录》建设项目，以及部分重点行业的建设项目的环境影响评价文件也应当由市级以上生态环境部门负责审批。根据部省审批权限调整要求和我市相对集中行政许可权改革试点实际，出台本文件。
二、《目录》主要变化
《目录》实施后，我市继续维持现有相对集中行政许可权改革模式，各区县由县（市、区）数据局审批环评报告，市级由生态环境局开展技术审查，市数据局出具批复意见，建设项目的准入要求、审批时效及服务质效均无变化，仅部分项目审批层级发生变化。
一是部分项目审批权限由区县级上收市级，包括所有环境影响报告书项目、列入《江苏省“两高”项目管理目录》、含有电镀工序的机械加工项目，国家级开发区仍然执行市级审批权限。二是部分项目审批权限由市级下放区县级，除市级审批的建设项目环境影响评价文件外，其他由市政府及市投资主管部门或行政审批部门审批的项目环评审批权限下放区县级。三是部分项目审批权限由区县级或市级上收省级，包括农药及中间体项目、危废处置等项目。四是部分项目由省级下放市级，包括国家高速公路、整车制造等项目。
我局已加快对接有关部门，积极保障审批权限调整过渡期间审批时效和服务质效，确保环评审批“既快又好”。市级审批的环评文件可发送至市生态环境局环评处公务邮箱，也可提交纸质版材料至南通市政务中心窗口，我们将主动对接、安排审查工作。
三、《目录》实施保障
《目录》实施后，部分项目环评文件的审批层级发生调整，市局环评审批工作量较大程度增加，为切实保障项目服务质量，我局将重点开展以下工作：
一是健全项目服务保障机制。落实“营商环境提升年”相关要求，坚持环保信息服务卡制度，所有建设项目全部建档立卡安排专人负责，第一时间组建项目服务群，全程跟踪指导环评编制和项目建设，做到“前期有人指导、报批有人协调、建设有人跟踪”。
二是加强环评审批效能。强化环评审批队伍，充实审批力量，严格内部管理，明确人员分工，定期组织学习交流最新政策、会商解决审批难点。优化环评审批流程，建立审批AB角互补机制，提前介入项目指导编制，明确审批要求、流转程序及具体审批节点时限，切实提高环评审批速率，积极应对审批权限调整工作。
三是强化环评第三方监管。环评工作涉及面广、技术要求高、专业性强，环评报告书的编制质量和环评从业人员的业务能力直接关系到环评审批效率。为此我们印发实施针对环评机构、评估机构以及评审专家监督管理的系列文件，定期对环评文件编制质量、修改质量及修改速度进行评分公布，每季度对区县环评文件开展抽查复核和信用扣分，每年对在通注册环评机构及技术评估机构全覆盖现场指导。
四是主动靠前项目服务。常态化开展服务经营主体大走访、环保接待日等活动，深入一线服务、畅通交流渠道、助企纾困解忧。对挂钩联系的重点项目，实施专班服务、倒排节点、挂图作战。搭建以生态环境分区管控为基础架构的生态环境智慧管理系统，指导建设项目优化选址，主动避让生态敏感、政策限制等区域，避免盲目投资。
我们将稳步提升环评审批质效，加快推动高质量项目落地见效，为南通经济社会高质量发展提供强有力的支撑。
万华：下面请徐顾丹处长发布南通市2025年环境监管重点单位名录；
徐顾丹：
各位媒体朋友：
近日，根据生态环境部《环境监管重点单位名录管理办法》（部令27号）的要求，市生态环境局在前期收集整理筛选条件、广泛征求意见的基础上，组织制定了2025年全市环境监管重点单位名单，并于3月底在局官方网站及微信公众号上正式发布。
一、本次更新依据和基本原则
本次更新主要依据部《管理办法》，文件规定的六大类 26项筛选条件主要包括污染物排放量、重点行业、危险废物经营单位等，市局结合排污许可、生态环境统计等现有环境管理信息，结合环境质量改善要求、有毒有害物质以及环境风险管控要求等，将确有必要实施重点监管的企业事业单位列入环境监管重点单位名录。
本年度我局结合相关法律法规要求及环境管理需要，参考部省级环境管理部门建议，将“突发环境事件应急预案应备案名录中的重大等级环境风险企业”、“废水直排环境的工业企业”、“日处理能力500吨以上的城镇生活污水处理厂”等企业补充纳入名录，确保污染物排放量较大、环境风险较大、污染物排放因子较敏感的企业全部纳入重点监管。
二、名单确认方法
在名录确认过程中，我们始终遵循“民主公正”的原则，先后三次开展征求意见与反馈修改工作，全程邀请地方环境管理部门参与名单确认工作，充分征求部省级环境管理部门意见，主动对接每一家环境监管重点单位，解释说明纳入原因。名录筛选过程中，共收到地方环境管理部门反馈意见390条，采纳282条，收到企业申诉意见31条，采纳25条，并对不予采纳的原因进行沟通说明，在多轮会商后达成一致意见，确定并公布本年度环境监管重点单位名单。
三、名单更新情况
2025年度我市环境监管重点单位1024家，比去年增加25家，包括395家水环境重点排污单位、41家地下水污染防治重点排污单位、291家大气环境重点排污单位、321家土壤污染重点监管单位以及565家环境风险重点管控单位，380家单位同时属于不同类别的环境监管重点单位。根据测算，名录企业污染物排放总量占全市工业企业的80%以上，名录企业数量仅占全市工业企业总数的5%，真正做到了聚焦“关键少数”，瞄准“核心领域”，为提高环境管理效能提供了重要基础和工作支撑。
下一步，我们将积极指导环境监管重点单位开展信息披露、清洁生产审核、在线监控等工作，对各单位设立的环保总监定期开展政策宣贯与业务培训，帮助各环境监管重点单位更好地规范环境行为管理，落实环境保护责任，健全环境管理机制，提升自主守法能力。
万华：下面请吕欣处长介绍南通市2025年清洁生产审核实施方案；
吕欣：
各位媒体朋友：
近年来，南通市认真践行生态文明建设理念，按照《清洁生产促进法》《“十四五”全国清洁生产推行方案》等相关规定，把推行清洁生产作为“减污降碳、源头治理”的重要举措，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，扎实推进全市清洁生产审核工作。
一、2024年全市清洁生产审核工作开展情况
2024年科学制定强制性清洁生产审核重点企业名单，市县两级生态环境部门积极走访调研被审核企业，根据部、省工作安排，结合企业实际需求，分轻重缓急，全市145家企业共实施了258项“减污降碳、源头治理”改造项目，其中涉及废水处理工艺改进项目38项、废气处理设施改进项目75项、生产工艺改造20项、设备更新39项、源头替代10项、节能改造64项。
实施过程中，市生态环境局全程指导帮助企业从源头替代、过程优化、末端治理等方面开展全方位体检，深度挖潜，全面提升企业清洁生产科技含量和污染治理水平。经过相关企业的共同努力，所有项目均顺利完成了验收相关工作，相关项目实现年经济效益0.8亿元，每年可减排颗粒物60.9吨、二氧化硫43.6吨、氮氧化物106.3吨、VOCs225.2吨；减少废水排放39.1万吨，COD16.9吨、氨氮1.31吨、总氮10.8吨；减少危险废物产生826吨，减少碳排放9.64万吨二氧化碳；实现了减污、降碳与经济效益的三方共赢。另外，我们还加强先进典型案例的推广宣传，南通帝人有限公司的染色洗净水回收项目成功入选苏、沪、浙、皖三省一市“长三角地区清洁生产典型案例”，起到绿色发展示范引领作用。
二、2025年清洁生产实施方案
根据江苏省生态环境厅公布的2025年度第一批强制性清洁生产审核重点企业名单以及相关法律法规，结合我市环境治理现状，制定了南通市2025年清洁生产实施方案。
《实施方案》分为三个部分。
第一部分，工作目标。聚焦能源、钢铁、建材、石化化工、印染、工业涂装、包装印刷等重点行业，依法对符合条件的重点企业开展新一轮强制性清洁生产审核，推进园区整体清洁生产审核，聚焦大气、水和固废突出问题，深入推动企业开展审核，提升我市清洁生产水平。
2025年全市组织154家企业开展强制性清洁生产审核，累计实施281个"节能降耗、减污降碳"中高费项目。项目总投资预计6.87亿元，可实现年经济效益1.5亿元。预计可以通过年节约蒸汽20.3万吨、节水124万吨等措施，有效降低企业生产运行成本；光伏发电3088万度/年，为企业创造额外经济效益。减少污染物排放方面，预计每年减排颗粒物161吨、二氧化硫17.0吨、氮氧化物35.8吨、VOCs3561吨；减少废水排放133万吨，削减COD 38.1吨、氨氮1.5吨、总氮3.55吨；减排危险废物240吨、一般工业固废790吨；减少二氧化碳排放8.13万吨。这些清洁生产项目的实施有效促进了企业绿色转型，实现经济效益与环境效益的双赢，为南通市高质量发展提供了有力支撑。
第二部分，围绕四个方面明确主要任务。一是提升重点行业清洁生产水平。推进原辅材料清洁替代，推动重点行业绿色转型升级。开展如东经济开发区表面处理中心整体清洁生产审核。二是扎实推进清洁生产审核工作。全面摸排符合强审要求的企业清单，实施动态更新调整机制。中高费项目从初步设计、项目实施、绩效统计等环节做到全方位指导、全流程跟踪、全过程把关。三是推动清洁生产技术成果转化。实施清洁生产产业培育工程，引导和扶持一批企业将具有自主知识产权的清洁生产技术和装备进行二次开发和产业化推广，加快共性清洁生产技术装备产业发展。四是建立健全清洁生产激励机制。多种形式加大宣传推广优秀企业和典型案例，推荐先进企业纳入《监督执法正面清单》以及环保示范性企业等。
第三部分，保障措施。从加强组织领导、严格质量评估、加强宣传引导等三个方面提出明确要求。
三、下一步工作打算
一是推动清洁生产成果转化。一方面，积极搭建产学研用深度融合的创新桥梁。鼓励企业与高等院校、科研院所、产业园区、产业协会等单位深度合作，围绕节能降耗、减污降碳、源头替代、清洁能源等领域开展联合研究攻关，形成一批满足清洁生产需求的关键核心技术和装备。另一方面，强化清洁生产结果的推广应用。落实先进企业激励措施，推荐先进企业纳入《监督执法正面清单》、应急管控停限产豁免名单以及环保示范性企业。
二是健全清洁生产激励机制。加强典型案例宣传推广。积极向上级部门推送清洁生产优秀典型案例，通过微信公众号、网络、电视等平台大力宣传推广优秀企业，形成示范带动效应。
三是优化环境管理相关举措。邀请行业专家开展减污降碳、环保治理、产业升级等定向精准技术帮扶，帮助企业实现环境效益和经济效益双提升。
万华：下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！
南通电视台：市级审批目录调整是否会影响审批时效？
徐顾丹：本次调整的主要涉及审批层级的变化，但准入要求、报批流程、审批时限和服务质效上并无变化，建设单位可按照《目录》向相应层级报送环评文件，如有疑问可咨询市局环评处或地方环境管理部门。
本次权限调整，预计每年将有120本报告书从县（市、区）行政审批部门转至市级开展审查，市级报告书审批工作量为原来五倍。对于过渡期项目，我局已超前对接各县（市、区）数据局，有序做好资料移交与审核工作，避免重复审查、增加企业成本。面对现有审批力量不足的问题，经请示市政府和市委编办，我局已调配区县业务骨干参与市级审批工作，明确环评审批流程和具体时限要求，制定项目流转服务单，定期会商项目审批工作，强化业务培训交流，确保审批效能稳步提升。
南通日报社：方案设定了2025年对154家企业开展强制性清洁生产审核，完成 281个“节能降耗、减污降碳”中高费项目等具体目标，在实施过程中，如何确保这些目标能够按时、高质量完成？
吕欣：为确保目标完成，我局将采取一系列措施：一是完善清洁生产审核工作架构，建立责任明确、协调有序、监督有力的清洁生产审核工作体系，加强部门间的协作配合。二是扎实有序推进清洁生产审核工作，及时开展清洁生产审核和绩效评估工作，对审核过程进行全程监督和管理，确保审核质量。三是健全强制性清洁生产审核评估验收体系，加强对企业、第三方服务机构的动态管理，定期跟踪工作进展并开展抽查，对未达标的企业及时帮扶督促整改。
万华：由于时间关系，本次新闻发布会就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和南通市生态环境局宣教中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！