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《南通市土壤污染防治工作方案》解读

来源: 南通市环保局 发布时间:2017-06-16 字体:[ ]

一、出台背景

2016年5月和12月,国务院和省政府相继印发《土壤污染防治行动计划》和《江苏省土壤污染防治工作方案》,分别明确今后一个时期我国和我省土壤污染防治的总体目标和重点任务,要求地方人民政府于今年制定并公布本地区工作方案。

当前,我市土壤污染防治工作存在基础薄弱、底数不清等问题,随着“退城进郊”政策的开展,工业企业搬迁遗留涉污地块隐患增多,已成为生态文明建设的一块短板。为切实加强我市土壤污染防治,我们严格对照国家和省相关要求,紧密结合我市实际,2017年4月4日细化制订了本《工作方案》通政发〔2017〕20号。

制定实施《工作方案》是我市坚决向土壤污染宣战、系统开展污染治理的又一重大战略部署,是重大的民生工程、德政工程,也是推进我市生态文明建设、践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念、建设“强富美高”新南通的重要内容。

二、主要内容

(一)总体要求

未来5年,我市土壤污染防治工作的总体要求是:以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以改善土壤环境质量为核心,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染,逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设“强富美高”新南通提供土壤安全保障。

(二)目标指标

到2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达90%以上,污染地块安全利用率达90%以上。到2030年,全省土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,受污染耕地安全利用率达95%以上,污染地块安全利用率达95%以上。到本世纪中叶,全市土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(三)主要任务

为确保实现上述目标,《工作方案》提出了10条44款,涉及44个相关部门。根据我市具体情况,对省《工作方案》的所有任务和要求逐一进行分解、细化和落实。为了便于贯彻落实,每项工作都明确了牵头单位和参与部门。

第一条,摸清土壤污染家底,建立健全监测网络。

主要任务有四方面:一是2020年底前查明重点行业企业用地土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况,绘制我市重点行业企业土壤污染分布图;二是2018年底前查明农业用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;三是建立土壤环境质量例行监测制度,2018年上半年建立我市土壤环境数据库;四是推进建设用地土壤样品库建设及信息化管理。

第二条,加强农业用地监管,确保农产品安全。

按污染程度将农用地划为优先保护、安全利用和严格管控三个类别,2020年底前建立分类清单。以保障农产品安全为目标,对耕地分类采取相应管理措施。对于轻度和中度污染耕地,要求制定安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,到2020年,安全利用面积达到省要求。严格管控重度污染耕地的用途,开展种植结构调整或退耕还林还草,到2020年,面积达到省要求。同时,加强林地、草地、茶园、果园的土壤环境管理。

第三条,加强建设用地管控,确保人居环境安全。

强化建设用地管理,规范污染地块的开发利用行为,从源头防范环境与健康风险。对于污染地块一是2017年起落实建设用地调查评估制度,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序;对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要加强风险管控。二是建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制。2017年底,制定完成我市污染地块环境管理联动实施方案,进一步明确各部门在污染地块再开发利用过程中的职责,实行联动监管。

第四条,强化土壤污染预防工作,保护未污染土壤。

加强未污染土壤的保护力度,防范新增污染。一是积极实施主体功能区战略,全面落实我市主体功能区相关规划要求以及严格的土地用途管制和产业退出制度,严格执行相关行业企业布局选址要求;二是对建设用地,提出了新建项目要增加针对土壤污染的环评、防治措施、三同时等要求,自2017年起,各县(市、区)人民政府(管委会)要根据属地管理原则与辖区内重点企业签订土壤污染防治责任书,公众监督保护成效;三是海安、如东、海门、启东、通州、通州湾要重视对滩涂的保护,科学有序开发利用。

第五条,加强污染源监管,防止土壤污染恶化。

持续强化土壤污染预防,严格管控现有污染源。一是严控工矿企业污染。建立重点监管企业名单,开展企业用地和企业周边用地土壤和地下水环境的定期监测。狠抓化工、印染、钢丝绳、加油站等行业污染防控,组织开展重金属重点防控区专项整治,2020年重点行业的重点重金属排放量下降比例达到省要求。严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理和企业拆除活动污染土壤。二是控制农业污染,加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治。自2017年起在如东、通州选择部分乡镇开展农药包装废弃物回收处理试点。三是减少生活污染,做好城乡生活垃圾分类和减量,推进餐厨废弃物、污泥等综合利用和安全处置。

第六条,开展土壤修复治理,保障地块安全利用。

主要任务有三方面:一是2017年11月底各县(市、区)人民政府(管委会)完成本级土壤污染治理与修复规划的制定工作,并根据详查进展,建立动态项目库。二是有序开展治理与修复,到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省要求。三是开展涉重、化工企业污染场地和重点河段底泥重金属污染治理试点,加强试点示范项目的环境监管,实行工程监理和环境监理协同制度。

第七条,完善管理体系建设,严格环保执法。

主要任务有四方面:一是适时研究制定我市土壤污染防治管理办法,做到土壤环境管理有法可依;二是要求各地进一步明确土壤污染防治的重点监管区域、重点行业、重点企业、重点污染物。三是强化行政执法与司法联动机制,改善执法条件,加大执法力度。对重点行业企业,开展专项环境执法;对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块,以及已调查发现存在污染的工业遗留场地,采取管控措施,严防污染扩散,控制环境风险,杜绝环境安全隐患。

第八条,加强科技研发,推动科学治土。

主要任务有三个:一是整合我市高校、科研院所资源,充分发挥南通科技职业学院在农业土壤方面的学科优势,加大市科技计划对土壤污染防治研究的支持力度;二是2017年上半年建立我市土壤污染防治专家库,加强人才队伍建设;三是力争2020年底前根据我市土壤污染特点及其区域分布展,针对典型污染地块,分批实施2-3个土壤污染治理与修复技术应用试点项目;四是通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。

第九条,发挥政府主导,引领全民参与。

主要任务有三个:一是加强对土壤治理的财政投入,拓宽社会融资渠道。二是支持条件成熟的地区开展土壤污染综合防治先行区建设,所在地人民政府要编制先行区建设方案。三是推进土壤污染防治工作信息公开,鼓励公益诉讼,引导公众有序参与监督管理。

第十条,强化责任落实,严格责任追究。

要求各县(市、区)人民政府(管委会)于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案。市人民政府与各县(市、区)人民政府(管委会)、市各有关部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各设县(市、区)、各有关部门重点工作进展情况进行评估考核。对履职不力导致严重污染等情形的,依规严肃追责问责。

四、亮点(一)明确重点

重点行业:针对我市产业结构,在省《工作方案》提出的“有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置”等重点行业的基础上,我市《工作方案》将“加油站、有色金属压延加工、钢丝绳、印染、垃圾处置厂、污水处理厂”也列为重点行业,将其在产企业用地及搬迁遗留地块作为重点监管对象。

重点区域:将生态红线保护区、沿江沿海岸线、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地、永久基本农田、县级以上集中式饮用水水源地、市级以上自然保护区等列为市级土壤重点保护区域。

重点污染物:将土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物列为重点监测指标因子。各县(市、区)可根据区域特点,增加特征污染物检测项目。

(二)开展土壤污染调查,实现土壤环境信息化管理

结合国家、省土壤环境质量监测网络建设,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位布设构建一个覆盖面广、监测要素全的土壤和地下水环境质量监测网络。同时,按照国家及省土壤环境质量例行监测工作实施方案的要求,开展我市土壤环境质量例行监测,结合我市农用地污染分布情况及类别划分和各重点行业企业、重点区域生产情况及遗留地块污染特征适当增加特征污染物监测因子,在省《工作方案》要求“每5年完成1次”的要求上,我市《工作方案》要求“涉重企业周边每年开展1次”,从严控制涉重企业污染。

在省统一部署的土壤环境信息化管理平台建设基础上,我市将重点行业企业信息及建设用地土壤样品库纳入信息化管理范围,实现重点行业企业建设、生产、搬迁等全周期信息档案管理。逐步实现土壤环境质量和重点行业企业信息动态数据库,发现土壤污染,立即采取控制措施,形成监测-预警-防控的土壤环境预警体系。

(三)农用地分类管理,保障农产品安全

以保障农产品质量安全为核心,着力推进受污染耕地安全利用。按照土尽其用的原则,对受污染耕地采用农艺措施调控、替代品种种植、种植结构调整等方式,阻断土壤中污染物向农产品转移,确保农产品质量安全。市《工作方案》提出以土壤污染状况详查结果为依据,按照国家技术规定划定农用地土壤环境质量类别,并建立分类清单。对未污染和轻微污染的,实施优先保护;对轻度和中度污染的,实施安全利用;对重度污染的,实施严格管控。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省要求,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到省要求。

对永久基本农田实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。海安、如皋、如东、海门、启东、通州区6个产粮(油)大县(市、区)人民政府2017年底前制定土壤环境保护方案。

(四)强化滩涂保护

南通东邻黄海,南依长江,具有丰富的滩涂资源。市《工作方案》中明确要求“加强沿江、沿海滩涂等未利用地环境管理”,尤其是海安、如东、海门、启东、通州、通州湾要重视对滩涂的保护,推动盐碱地土壤改良,因地制宜采取农艺、工程措施,降低盐碱危害。

(五)强化空间布局,防范工业污染

1、空间布局管控。积极实施主体功能区战略,全面落实我市主体功能区相关规划要求以及严格的土地用途管制和产业退出制度。以土壤资源等生态环境承载能力为依据,强化空间用途管制。加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束,推进重点行业企业“入园进区”,全面实行“五位一体”的环境准入制度,突出环评、污防、三同时等阶段的土壤保护。

2、重点行业管控。针对我市产业结构,明确提出对化工、印染、钢丝绳等重点行业的污染防控要求,继续深入推进我市化工企业“四个一批”专项行动,做好企业的“关停、转移、升级、重组”工作。到2020年,全市化工、印染及钢丝绳等涉重行业落后产能大幅减少,印染和化工企业集聚入区率分别达到50%和60%。继续推进涉重企业强制清洁生产审核,组织开展重金属重点防控区专项整治,全面提升涉重行业污染防控水平。

3、防范加油站污染。针对加油站渗漏污染,我市明确提出2017年底前现有地下储油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置,地上大型储罐全部完成防渗设施改造。并要求新建加油站一律使用双层罐,防止渗漏污染土壤。

4、防范拆迁污染。各类企业,特别是重点行业企业,开展涉及生产设施设备、构筑物、管道、污染治理设施等拆除活动时,应事先制定相关清理及拆除方案,明确残留废液、废渣、污水处理站遗留废水及污泥等的处置方案或去向,经备案后,严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤及周边环境。

5、加强工业固体废物处置

一是全面排查、整治固体废物堆场,对可能存在土壤污染风险的,制定整治方案并组织实施;二是统筹全市危废处置项目建设,鼓励共建共享,加快海安、如皋、如东、海门、启东等地在建拟建项目推进;市经济技术开发区要加快钢丝绳废酸污泥综合利用能力建设,海门、通州、市经济技术开发区加快电极箔行业废酸规范化处置推进工作;三是强化监管,依托南通市全流程智能化固废实时监察系统开展数字化监管,建立“互联网+固体废物”监管模式。

(六)控制农业面源污染

一是开展化肥农药使用零增长行动。到2020年,全省主要农作物农药使用量实现零增长,主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。在省《工作方案》提出的“全省主要农作物化肥使用量实现零增长”的基础上,我市从严要求,深化开展测土配方施肥,鼓励施用有机肥,提高肥料利用率,降低施用量,力争到2020年,全市主要农作物化肥施用量比2015年削减5%。

二是加强农药包装废弃物和农膜回收处理。自2017年起,在如东、通州选择部分乡镇开展试点工作,并在省要求的基础上,力争到2020年,在全市范围内推广。

三是强化畜禽养殖污染防治,实行养殖总量控制。禽畜养殖污染是我市面临的一个典型面源污染,我市《工作方案》要求根据畜禽产业基础、区域环境承载能力、土地消纳指数等因素,合理确定畜禽养殖布局和规模,对长江、通榆河等重点流域保护区实行养殖总量严格控制,力争实现养殖产业发展与生态环境保护“双赢”目标。,在省要求2020年规模化畜禽养殖场(小区)治理率达到80%的基础上,我市将要求提高到90%,严控禽畜养殖污染。

(七)防范生活污染

生活垃圾治理方面主要是做好三方面的工作:一是做好垃圾的分类收集、综合利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化,推进市区、海门、如东等地的餐厨废弃物资源化和无害化处置项目,实现县级以上城市餐厨废弃物处理全覆盖;二是排查简易垃圾填埋(堆放)场,对其进行规范化封场,全面治理积存垃圾;三是建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施,到2020年底前各县(市、区)实现污泥综合利用或永久性污泥处理处置设施全覆盖,污泥综合利用、无害化处理处置率达到100%。

(八)有序开展治理与修复,减少污染存量

制定土壤污染治理与修复规划,建立动态项目库,有序开展治理与修复。针对我市土壤详查情况,开展涉重、化工企业污染场地和重点河段底泥重金属污染治理试点,加强试点示范项目的环境监管,实行工程监理和环境监理协同制度,并创新性的研究制定污染地块治理与修复工程回顾性监测评估机制,开展治理与修复工程完工后的回顾性监测试点,评估治理与修复工程成效。

(九)多手段并举,保障实施成效

一是适时研究制定南通市土壤污染防治管理办法及南通市污染地块修复管理办法,为土壤环境管理提供法规保障;二是改善基层执法条件,加大执法力度,形成多部门行政执法与司法联动机制;三是整合各类科技资源,加强人才队伍建设,推动土壤污染防治基础和应用研究,建立适用的土壤污染防治技术体系;四是充分发挥政府公共财政的主导作用,带动社会资本参与,促进多元融资,逐步建立和完善土壤污染防治资金机制;五是建立信息公开制度,加强社会监督,推动公益诉讼;六是强化责任落实,严格目标考核,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。