朱建东委员：

您提出的关于大力鼓励固废综合利用、助力无废城市建设的建议的提案收悉，现答复如下：

“无废城市”是新发展理念下的一种绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。我市以“无废城市”建设为引擎，坚持“无害化、减量化、资源化”原则，通过优化产业能源结构、倡导绿色低碳生活、打造绿色生产生活方式，实现源头减量和减污降碳协同。我市已开展工作如下：

一、固体废物利用处置情况

2023年，我市产生固体废物总量3237.94万吨。其中，一般工业固体废物产生量979万吨，综合利用量为953.09万吨（含综合利用往年贮存量1.51万吨），综合利用率为97.20%；危险废物产生量88.81万吨（含医疗废物0.86万吨、次生危废8.05万吨），其中利用量为36.95万吨，利用率为41.6%。城乡生活垃圾产生量为245.6万吨，回收利用量89.98万吨，回收利用率达到36.6%；建筑垃圾产生量为1088.12万吨，资源化利用量180.92万吨，利用率为16.6%；畜禽粪污、废弃农用薄膜回收利用率在96%以上。

二、“无废城市”建设开展情况

（一）构建四大保障体系，鼓励支持力度进一步加大

一是加强制度体系建设。全域推进“无废城市”“无废园区”建设，构建了“1+7+14”的框架体系，即市级、7个县（市、区）和通州湾示范区、苏锡通产业园区、全市所有省级及以上工业园区（含3个化工园区）开展创建，鼓励各地根据实际，规划固废项目工程。

二是加强技术体系建设。发布市自然科学基金、社会民生科技计划项目申报指南，明确将“固废处理、节能降碳”等列入民生科技计划支持领域，加大市级科技计划对污染防治、环境保护等领域技术攻关的支持力度，加速科技成果转化和产业化。市级科技计划项目中涉及污染防治领域的项目共计8项，支持经费约50万元。积极争取江苏省“无废城市”建设专项资金支持，建立南通市“无废城市”重点建设项目库，争取更多财政资金支持固废技术研发。

三是加强市场体系建设。发挥省、市普惠金融发展风险补偿基金作用，推动“环保贷”产品支持环保型企业发展。去年，环保贷新增贷款2666万元，有效撬动金融资源支持绿色发展。联合银行机构创新绿色信贷产品，南京银行为“无废城市”建设量身打造专项金融产品“固废贷”。

四是加强监管体系建设。强化过程控制，从源头减少固废的产生量。市发改委等6个部门联合出台《关于印发南通市进一步加强商品过度包装治理工作方案的通知》，构建商品过度包装全链条治理体系，促进生产生活方式绿色转型。加快一般工业固体废物收贮运中心建设，全市计划建设10家一般工业固体废物处置利用中心，全部建成后有助于一般固废全过程监管。提升信息化监管水平，依托江苏省固体废物管理信息系统，实现危险废物和一般固废信息化管理。

（二）围绕固废“三化”原则，去存遏增成效进一步显现

一是开展清洁生产实现源头减量。我市建立绿色工厂培育库，推行国家绿色工厂“绿码”制度，引导企业围绕生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等优化升级。2023年，我市工业企业实施近200项“减污降碳、源头治理”清洁生产改造项目，减少危险废物产生2348吨，减少二氧化碳排放20万吨。如东县洋口化学工业园作为第一批清洁生产审核创新试点园区，园区企业清洁生产审核共实施973项方案，削减固废产生量519.62吨/年。

二是“点对点”定向利用实现资源循环。通过鼓励企业开展“点对点”定向利用以及固废资源化技术研究与应用，促进固废变废为宝。开展意特化工和玛盛环保、中化储运和南通星辰、南通住友与新嘉环保危险废物“点对点”利用项目，可以减少约550吨危险废物的产生，实现回收废溶剂约120吨/年。

三是工艺改进实现资源利用率提升。南通经济技术开发区化工园区将“无废园区”建设与减污降碳相结合，鼓励企业通过改进工艺，提升资源利用率。迈图高新通过设备升级改造提升精馏后溶剂纯度，实现回收废溶剂约50吨/年；宏信化工的分离废液及脱附废液回收利用项目实现回收二氯甲烷约110吨/年；醋酸化工的含酒精残液回收利用项目实现回收废溶剂约1000吨/年。

（三）破解危废监管难题，危废豁免利用进一步优化

一是落实国家豁免标准。生态环境部发布《国家危险废物名录（2021年版）》和《危险废物排除管理清单（2021年版）》，明确了危废豁免利用的范围。《国家危险废物名录（2021年版）》对环境风险小的危险废物类别实行特定环节豁免管理，该名录会根据危险废物鉴别工作实践和研究成果进行动态调整，使得纳入名录的危险废物更加精准和科学。《危险废物排除管理清单（2021年版）》以当前环境管理中属性认定存在争议的废物等为重点，识别筛选不具有危险特性的固体废物，避免“过度”鉴别、重复鉴别，促进固体废物精细化管理、降低企业固体废物管理和处置成本，也是提高固体废物环境风险防范能力、深化“放管服”改革要求、减轻企业负担的重要举措。

二是有序开展危废鉴别。支持企业依据国家危险废物名录和《危险废物鉴别标准》（GB 5085.1~7）、《危险废物鉴别技术规范》（HJ 298）等国家规定的鉴别标准和鉴别方法开展危废鉴别。落实《关于加强危险废物鉴别工作的通知》（环办固体函〔2021〕419号）《江苏省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（苏政办发〔2022〕11号）等文件要求，加强危废鉴别环境管理工作，规范危废鉴别单位管理，加强鉴别结果运用。省生态环境厅成立危废鉴别专家委员会，对危废鉴别工作开展指导，定期开展危废鉴别报告复核，我市充分依托省级专家规范有序开展危废鉴别工作。

三是建立豁免利用示范项目。通过对南通电极箔企业产生的含铝废酸、污水污泥进行监测分析，发现电极箔废酸重金属含量极低，完全符合标准要求，同时废酸中的铝具有絮凝作用，作为废水处理中和使用具有很大的优势，因此，市生态环境局向生态环境部申请“将电极箔废酸综合利用过程危废管理豁免”、“将铝箔酸洗污泥排除在危废名录HW17范围之外”。两条意见均被国家采纳，仅废酸、废水污泥两项年处理成本就为我市电极箔行业节省约4600万元以上，在消除法律风险的同时，有力地促进了传统行业的可持续发展和资源的再利用。

您的提案对固体废物综合利用给出了客观分析，提出的建议对提升我市固废管理能力和水平，具有很强的针对性和操作性，我们认真进行了研究，针对您的建议，将开展如下工作：

一是强化产物源头识别。规范建设项目环评审批，在评价产物时，要严格按照五类属性进行描述，准确识别“产品”、“副产品”，组织对涉及“副产品”的环境影响评价文件开展复核。鼓励危险废物“点对点”综合利用项目。

二是加强“副产品”过程管理。建立副产品全过程管理台账，实施“副产品”清单式管理，定期更新数据，建立抽查制度，对重点行业、重点类别“副产品”开展跟踪核查。加强执法监管，对去向不明、产品不合格的，依法查处。

三是积极争取上级政策支持。在落实国家危废豁免利用相关要求的同时，积极探索危废豁免新模式，借鉴电极箔行业铝箔酸综合利用案例，争取挖掘出更多危废豁免利用项目。

四是大力推进危废基础设施建设。加快通州湾天楹飞灰、如东海伊特废盐、省环保集团工业盐排海等项目建设，力争早投产，早见效，有效降低全市危废填埋率。

最后，衷心感谢您对固废管理工作的关心，并希望您今后继续支持我们的工作，继续提出宝贵意见，祝您工作顺利！

南通市生态环境局

2024年9月13日