尊敬的姚向华委员：

您提出的关于加快农村生活污水治理的建议的提案收悉，现答复如下：

一、工作进展

农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市政协的关心支持和监督指导下，市各相关部门各司其职、又协同配合，严格按照上级决策部署，不断完善体制机制，因地制宜选择治理模式，加强农村生活污水治理和户厕改造的有效衔接，加强运维监管，积极推进整县制运维，不断提升农村生活污水治理水平，取得了明显成效。2024年，根据南通市“十四五”生态环境保护规划要求，经市委市政府同意，印发《南通市2024年农村环境整治工作计划》，将行政村治理率提高到65%以上，新增治理（管控）行政村297个。截至目前，新增治理（管控）行政村80个，累计完成910个，已建设施共计19.27万个，其中20吨以上设施共计592个，20吨以下设施共计2286个，资源化利用设施18.98万个，资源化利用农户19.16万户，行政村治理（管控）率达61.9%，提升至全省第5、苏中地区第1。相关治理经验在全国农村生活污水治理培训班和全省农村生活污水治理现场推进会上交流分享，如皋市农村生活污水治理案例成功入选中华环保联合会发布的全国20个生态环境治理典型案例。如东县、如皋市入选全省首批“省级农村生活污水社会化治理示范区”。

1.加强宣传发动，形成工作合力。积极鼓励引导各地运用多种方式宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施和良好成效，增强村民的环境保护意识。如皋市积极利用广播、条幅、板报等村民喜闻乐见的各种形式，结合“4.22世界地球日”、“6.5世界环境日”等活动和科普宣传周等时机，发放农村生活污水治理宣传册，开展生活污水处理的科普，镇、村将农污设施作为考核点纳入“美丽庭院”评比，各村干部积极入户宣传。在项目实施过程中，充分听取村民意见，鼓励农民群众参与农村生活污水处理设施建设和运行维护。海门区录制资源化利用型无动力设施日常运行维护的宣传视频，通过融媒体的公众号、各区镇村网格化管理群进行全面宣传推送，发动村民自觉参与对资源化利用型无动力设施的保护和日常维护。

2.坚持因地制宜，科学确定治理路径。南通市属于江海平原地区，水系发达、沟塘众多、农民居住分散，生活污水设施建设尤其是收集管网线路长、无坡度，开挖难度大、投资高，管网的使用效率低。农村生活污水如果全部采取传统“接管+集中治理”模式，将面临建设成本高、运维负担重的难题。我市坚持“因地制宜、绿色低碳、经济可行”的治理理念和“能集中则集中，宜分散则分散”的治理原则，在提高生态敏感区设施尾水执行排放标准的基础上，与区域治水、农村黑臭河道整治、厕所革命等工作有效衔接，对非生态敏感、分散居住等区域，推行污水治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合的建设方式，探索出契合农村实际的农污治理“南通模式”。以工艺创新为突破口，合理利用房前屋后菜地，研制出“低成本、易维护、宜推广”的资源化利用型生活污水处理装置，或通过“收集+转运”方式，依托有富余处理能力的乡镇污水处理厂或临近村庄生活污水处理设施，实现“三基本”的治理管控目标：基本看不到污水横流，公共空间基本没有生活污水乱倒乱排现象；基本闻不到臭味，公共空间或房前屋后基本没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；基本听不到村民怨言，治理成效为多数村民群众认可。

3.抓实运维监管，提升运行成效。在全省率先出台《农村生活污水处理设施运行维护实施方案》，建立了农村生活污水处理设施一体化运维管理体系，实现专业机构监测运维、监督性监测全覆盖。积极开展整县制运维，逐步将不同时期、不同主体建设的农村生活污水处理设施及收集系统纳入统一运维范围，以县为单位择优选取1-2家专业技术单位具体负责，实现治理设施管网一体化、标准化、专业化集中运维管理，如皋、如东已实现整县制运维，治理率和治理效果大幅提升。持续推进已建设施“回头看”整治，动态更新集中式或相对集中式农村生活污水处理设施整改清单，分析治理效果和存在问题，强化会商会办，会同属地、运维单位等研究对策、破解难题。对不能稳定运行和达标排放的老旧处理设施，分类施策，坚决防止“晒太阳”“睡大觉”“做摆设”工程。

4.创新监测手段，提升监管能力。加强水质监测，对农村生活污水处理设施实行清单化管理，对20吨及以上设施每半年自行监测全覆盖，同时以不少于20% 的比例开展执法监测。市级对每个县（市、区）每季度抽测10套，并将检测结果纳入污染防治攻坚考核。加强电力大数据非现场监管，会同市电力公司，充分发挥电力大数据资源优势，开展分析模型构建，研判各站点治污设施用电状态，目前对日处理能力20吨及以上处理设施基本实现电力大数据非现场监管全覆盖。积极探索智慧化监管，鼓励有条件的地区建立农村生活污水处理设施信息化管理平台，如皋市建成了运维中心和智慧监管平台，全市“一张图”展示治理情况；如东县开发建设了农污设施点位监管智慧平台，通过“集中管控、远程诊断、在线控制、高效运维”的数字化监管，大大提高运营管理效率，显著降低运营成本。

5.严格督导考核，强化结果运用。不断完善信息调度、情况通报、工作督导、绩效考评等工作机制，将农村生活污水治理作为高质量发展考核、污染防治攻坚、实施乡村振兴战略、农村人居环境整治提升和乡村建设的重要内容，每月对农村生活污水治理工作进行调度，并对各县（市、区）开展现场督导检查，对督查发现问题及时交办属地政府限期整改。

二、后续工作重点

虽然我市在农村生活污水治理方面开展了一些工作，取得了一些成效。但我们也清醒地认识到，相关工作还存在许多薄弱环节，仍然存在一些诸如您建议中指出的问题。下一步，我们将坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、示范带动，深入开展农村生活污水治理管控，把您的建议化为具体的行动，重点做好以下几项工作：

一是加快推进治理项目。围绕2024年农村生活污水治理（管控）率不低于65%的目标任务，压实县级人民政府组织实施的主体责任，学习运用“千万工程”经验，立足农村实际，坚持污染治理与资源利用相结合，工程措施与生态措施相结合，集中处理与分散处理相结合，加强与农村改厕工作有效衔接，科学合理选择技术路线，因地制宜实施治理管控，确保农村生活污水治理健康可持续，建一个成一个，尽早发挥工程项目环境效益，确保治理管控率和设施正常运行率保持全省第一方阵。

二是全力推进统一运维。坚持“建、管、养”一体化管理，树立“三分建、七分管”的理念，引入专业技术力量，加强污水收集、管网建设和定期维护，鼓励具备投融资能力、项目运营能力的国有企业与地方合作，组建农村生活污水治理专业公司。参照如皋、如东整县制运维经验，在基础条件比较成熟的地区实现一体化、标准化、规范化集中运维管理。聚焦数字运维，依托监测监控大数据平台，充分运用电力大数据、视频监控等非现场监管手段，强化农村生活污水设施智慧管控。

三是完善考核评估制度。加强市级部门统筹协调，强化跟踪调度和监督考核，实施清单化管理。强化高质量发展、污染防治攻坚、乡村振兴战略实绩考核和农村人居环境整治提升工作评估等系列考评过程中对农村生活污水治理工作推进的阶段性测评，进一步压紧压实治理责任，全力推进农村生活污水治理提质增效，实现“三基本”的治理管控目标。

感谢您长期以来对生态环保工作的支持和关心！

南通市生态环境局

2024年9月18日