建议/提案提出者：

张一峰

建议/提案号：

第 0451 号

标题：

关于推行新“门前三包”制度的建议

建议/提案内容：

情况分析：

近年来，南通市区在落实“门前三包”制度的基础上全面推行市容环卫责任区管理，广泛开展履约单位星级评定，在提高责任区实际管理效果上进行了积极探索和尝试，取得了一定经验和成效。但环境治理、生态建设是攻坚战，更是持久战，需要全社会共同出力、持续发力，从源头各环节加大防控力度。目前，我市在“门前三包”与环境污染社会共治结合方面仍存在一些亟待解决的问题：

1.社会层面环保公众参与度不高。自2003年以来，我市生态环保局坚持每季度开展“公众看环保”活动，公众参与环保意识虽大幅提升，但多数公众仍停留在关注层面，“有环保意识，无环保行为”、“环保诉求多，履行义务少”、“监督举报多、自觉践行少”等现象较为突出，这既反映了理念与行动的脱节，也暴露出目前一些制度设计上的不足，缺乏能推动社会公众、各基层单元广泛参与的机制，缺少实用简洁易行的措施。

2.涉及大环境的问题标本兼治仍然困难。去年我市排查梳理出52个突出的环境问题，涉及垃圾处置、环境基础设施、城市黑臭水体、化工企业产业结构调整等类型。比如垃圾分类，虽推行多年，但仍知易行难，至今未能真正全面落地；如河道污染虽经整治仍时有反复，问题在水里、病根仍在岸上；如土壤污染，明知难处理、周期长、费用高，但仍屡有环境违法行为发生。源头管理、过程控制亟需加强。

3.污染治理项目邻避效应依然显著。为提升污染防治能力，我市出台了《南通市环境基础设施三年建设计划》，计划投资约180亿元新建一批污水处理、生活垃圾焚烧处理、工业固废利用处置、危险废物利用处置等137个设施项目。由于这些项目不可避免涉及到各类废弃物的储存、运输和处置，污废集中、量大，存在不同程度的环境影响（但可控），部分公众不了解、不信任，担心需承担健康风险而产生抵触情绪，导致项目选址困难，建设进程减慢。

具体建议：

新鲜的空气、清洁的水、优美的环境是公共产品，全社会共享，更需要全社会共同参与建设和治理。建议推行新“门前三包”制度，让更多公众和单位履行环保义务，加强源头管控，系统推进环境治理。具体如下：1.丰富新“门前三包”制度内涵。公众耳熟能详的“门前三包”制度多年来在城市管理中发挥了较好的作用，具有很高的“知名度”和社会参与度。面对新时代、新要求，建议赋予“门前三包”新的内涵，拓展延伸其内容，扩展其应用范围，在更广范围以更严更高的要求推进实施，以提高环境治理社会参与度，提升社会文明程度。新“门前三包”内容可拓展为：垃圾分类定点投放；雨污分流按质接管；室内外环境卫生整洁有序。推行、应用范围建议包括：党政机关、事业单位、企业、学校、农贸（批发）市场和超市、社会组织、个体工商户及家庭、小区、个人等，尽可能涵盖各个大小单元。实施中结合不同类型单位特点给出具体标准和要求，同时建立机制，明确各单位、单元责任人。2.健全新“门前三包”配套服务和监管体系。一是要强化环境基础设施建设，加快配套完善垃圾分类收集、储运设施及处置利用体系，改造完善雨污分流管网系统，提高管网覆盖率，为推进实施新“门前三包”提供完善的基础配套设施，形成匹配的处置能力。二是加强服务指导，组合职能部门、社区/村居、督导员、志愿者、社会组织等力量，通过细致的指导，让公众、各单位（负责人）掌握垃圾分类标准、懂得雨污分流和接管要求，了解基础设施的建设情况和政府所做的相关工作，知道如何辨识、如何投放和接管，以提高投放准确率、接管可靠度，为体系的正常、良好运行打好基础。三是加强监管，城市管理、生态环境、卫健委等职能部门应协同推进，并结合各自职责，敦促各单位履行好主体责任，加强督查考核；乡镇人民政府（街道办事处）负责推进和督促本辖区内的相关单位、家庭、小区负责人落实新“门前三包”责任，社区/村居实施网格化管理，负责具体实施、服务和监督。3.完善新“门前三包”保障机制。一是加强宣传引导，营造良好氛围。市（区）县、市（区）县相关职能部门、乡镇街道应当通过多种形式，开展新“门前三包”制度、责任宣传进社区、进校园等活动；利用电视、广播、微信公众号、宣传栏、宣传册等进行宣传，增强单位和个人参与新“门前三包”的意识。二是建立激励、惩戒机制。根据实际表现和义务履行积分情况，对优秀的家庭、个人、个体工商户及学校、党政机关、企事业单位、社会组织等分别由辖区或各归口管理部门给予宣传、褒奖，对很好落实新“门前三包”的单位，优先推荐参与各级“文明单位”、“文明行业”、城市管理示范（路）社区的评选等；对不认真履行义务甚至恶意破坏环境、秩序的单位个人依法依规予以惩戒、曝光。同时完善激励标准和程序，根据激励对象不同，分类制定绿色单位、绿色学校、绿色小区等标准；针对个人激励对象，明确提出新“门前三包”督导员、志愿者、教师和其他从业人员等不同要求。鼓励具备条件的单位、住宅区、家庭和个人主动向辖区街道办事处提出奖励申请。

承办单位：

主办：

城市管理局

协办：

市政和园林局,生态环境局,卫生健康委员会

答复日期：

2020-04-16

答复内容：

南通市城市管理局：

经研究，现对张一峰委员提出的关于推行新“门前三包”制度的建议提案提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考。

张一峰委员提出，近年来南通市区在落实“门前三包”制度的基础上全面推行市容环卫责任区管理，广泛开展履约单位星级评定，在提高责任区实际管理效果上进行了积极探索和尝试，取得了一定经验和成效。但环境治理、生态建设是攻坚战，更是持久战，需要全社会共同出力、持续发力，从源头各环节加大防控力度。目前，我市在“门前三包”与环境污染社会共治结合方面仍存在一些亟待解决的问题。

在推行新“门前三包”制度的建议方面，我局将从以下几个方面深入开展环境保护相关工作：

一、垃圾分类处置方面

按照垃圾分类类别，做到应分尽分、应收尽收，促进生活垃圾资源化、减量化、无害化和循环利用。家庭源危险废物分类收集过程不按照危险废物管理，收集后的有害垃圾作为危废交由危险废物经营单位处置。废弃电器电子类可回收物，交由有资质的废弃电器电子产品拆解企业回收处置。

二、新“门前三包”制度宣传方面

一是完善新“门前三包”制度，加强宣传，营造良好氛围。

新“门前三包”制度可拓展为：垃圾分类定点投放、雨污分流按质接管、室内外环境卫生整洁有序。推行、应用范围建议包括：党政机关、事业单位、企业、学校、农贸（批发）市场和超市、社会组织、个体工商户及家庭、小区、个人等，尽可能涵盖各个大小单元。实施中结合不同类型单位特点给出具体标准和要求，同时建立机制，明确各单位、单元责任人。

宣传措施包括：1、利用传统媒体——电视、广播、报纸、社区宣传栏等加大新“门前三包”及相关知识（如垃圾分类知识、雨污分流知识）宣传力度；2、通过新媒体——双微（我局微信公众号“南通生态环境”、微博号“南通生态环境”、市级微信公众号“南通发布”、“掌上南通”等）进行宣传、联合“濠滨论坛”开展以新“门前三包”内容为载体的有奖竞答活动等；3、通过室外电子宣传屏幕和公交车、出租车的滚动字幕宣传；4.发放新“门前三包”宣传册和宣传品，增强市民环保理念。通过各种方式增强单位和个人参与的意识，从形式到内容将宣传不断引入深处。

二是有效组织开展活动，引导市民参与到环保中来，提高环境治理社会参与度。

1、利用好我局现有品牌，如公众看生态，环境守护者活动、环保设施向公众开放活动等。要将活动深入化，持续化。进一步创新形式，加大力度，扩大覆盖面和影响力。各县（市、区）排定计划，确保公众看生态活动一个月不少于1次；列入全国前三批开放单位名单的4家单位，确保环保设施向公众开放每两个月至少1次（年初因新冠肺炎防控确实不适合开放的，后期应补足开放次数），加大检查监督力度，逐一核定开放种类、数量、覆盖率和开放频次，确保应开尽开，看生态面对的群体要向农村倾斜，让村民亲身体验生态南通建设的成效，感受“污染容易治理难”及“保护环境，重在参与、贵在行动”的道理。

2、结合“世界环境日”“地球日”、科普宣传周等重要节日，与教育、城管、住建、卫健委等多部门深度合作，动员和组织社会各界发挥各自优势，开展以新“门前三包”为主题的环保公益活动。

三是继续推进网格化环境监管工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责推进和督促本辖区内的相关单位、家庭、小区负责人落实新“门前三包”责任，社区/村居实施网格化管理，网格员负责具体实施、服务和监督。进一步压实属地责任，注重提升网格员巡查能力。推进网格员培训进社区、进乡村，对培训过程中发现的问题，及时做好指导工作，提升培训质量。

四是建立激励、奖惩机制。开展“文明单位”、“文明行业”、城市管理示范（路）社区、文明户、清洁户、优秀保洁员等评比活动，增强居民保护环境意识，逐步形成其自治意识和自治能力，夯实人居环境治理的基础。设立举报投诉热线、微信公众号投诉专栏等对不认真履行义务甚至恶意破坏环境、秩序的单位个人依法依规予以惩戒、曝光。

南通市生态环境局

2020年4月16日

联系人：严宇澄

联系电话：59002762

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会