建议/提案提出者：

王鹤远

建议/提案号：

0036

标题：

彰显生态优势 打造长江流域“最美岸线”特色示范段(对市政协十二届五次会议 第0036号提案的会办意见)

建议/提案内容：

情况分析:当前，南通滨江地区在推动生态保护修复、功能提升和特色风貌展示等方面还存在如下问题：一是整体生态效应发挥不足。五山地区生态基底良好，生态修复初具雏形，而滨江其他地区岸线开发利用存在碎片化治理，生态保护修复压力较大，三生空间不协调。二是片区城市功能相对较弱。五山地区其他功能载体相对单一，内涵不丰富。滨江港口搬迁后其堆场、仓库等用地闲置，空间资源未有效整合，局部用地功能混杂，与城区腹地缺少联动融合，功能重组步伐较慢。三是地域文化和特色风貌尚未有效挖掘。五山地区生态景观环境单一，文化内涵不足。滨江地区内工业建筑和传统民居年久失修，地域文化与传统肌理丧失，地景关系不协调，缺乏高品质的滨水空间环境。

具体建议：

南通要深刻领会和把握总书记关于全面推动长江经济带发展的重要指示精神，深入践行新发展理念，落实好省委省政府关于“高水平推进沿江特色示范段建设”的部署要求，进一步放大生态优势效应，加快片区复合功能提升，做精做美滨水景观风貌，推动文化复兴和特色发展，高质量建设长江口绿色生态门户和长江大保护绿色转型发展的先行示范区，打造长江流域“最美岸线”特色示范段。 　　

一、发挥整体生态效应，构筑滨江特色风光带 　　

一是加大生态保护修复力度。进一步强化五山地区的生态涵养功能，丰富植物群落层次和景观生态，发挥滨江地区“生态核”作用。滨江其他地区要有序恢复原生植被，提高绿地的生态效能，对生态敏感地区运用生态池塘、活水公园、人工浮岛、水上森林等手段进行生态修复，完善滨江生态绿地系统布局。 　　

二是加快滨江岸线整治。进一步深化滨江地区危化品码头和仓储企业专项治理，腾退污染大、效益低、严重影响滨江风貌的企业，梳理整合生产岸线，通过空地与堆场整治，将原南通港区、任港港区、姚港港区岸线逐步向生态、生活岸线功能转移，对港口腾退的空置场地进行生态化改造，建设沿江生态廊道。 　　

三是打造滨江生态风光带。以五山地区生态保护修复和休闲观光为典范样板，发挥核心和示范引领作用，不断向东和向西拓展，以点带面形成军山东区、五山地区、滨江西区、沪苏通长江公铁大桥滨江地区等重要生态功能节点有机串联的沿江生态系统，进一步放大滨江地区绿水青山的整体生态优势效应，建成在省内独树一帜的城市型滨江生态风光带。 　　

二、叠加城市复合功能，营造滨江高品质人居环境 　　

一是有机融入城市复合功能。五山地区要在生态功能基础上增加特色文化、旅游等载体功能，提升片区内涵。滨江其他地区要融合商业、居住、生态、文化等复合功能，如布置酒店办公文化休闲中心、高档居住小区、湿地公园和滨江文博展示中心等。凝聚滨江地区城市功能，提升片区活力，与老城区、新城区、创新区、高铁新城等功能区实现分工布局，打造中心城市核心功能区的重要增长极。 　　

二是展现滨江特色景观风貌。五山地区利用森林公园的资源，进一步发挥多样性植物群落、人文景观和自然风貌的组合效应。滨江其他地区要以城市双修为导向，做好景观系统规划。对重要景观节点、城市地标、景观廊道、特色地段等要素进行梳理，加强滨江岸线空间设计。科学布置以历史建筑、滨江制高点和标志建筑为代表的景观节点，打造沿江生态、工业文化和特色风景相融合的滨江形象视廊，结合周边区域多维度打造优美的城市滨水天际轮廓，提升滨江城市的空间特色和对外形象。 　　

三是塑造高品质人居环境。以五山地区良好的生态资源为基底，加快创建国家5A级风景区，打造山、水、林、人相得益彰的宜居宜游休闲度假康养目的地。滨江其他地区推动岸线资源空间与沿线土地开发、景观提升相融合，大量集中公共设施、商业空间和开放空间。针对生态环境较好、区位地段优越的地块实行生活化改造，植入高品质住区业态。同时，提供相关游乐、观光互动、文化展示等参与设施。 　　

三、遵循地域文脉和传统肌理，推动文化复兴和特色发展 　　

一是挖掘传统地域文化特色。五山地区遵循传统古镇肌理风貌，融合山水文化、佛教文化和康养文化，展现江海平原的田园风情。滨江其他地区要利用特色文化优势，挖掘独特历史资源，对天生港、任港等历史风貌地段进行提档升级，将古街古巷和传统风貌建筑等资源重新归置在滨江地区的历史格局中，融入江海文化内涵和商业价值，打造情境体验式历史街区。 　　

二是复兴滨港工业文化。对滨江地区的港口设施进行改造更新，有选择地对部分老码头、龙门吊等具有显著特色的工业遗产进行保留和展示，作为工业景观和工业博览再利用，留住港口工业曾经的城市记忆与辉煌。同时，最大限度地搬迁沿江港口工业企业，针对由于搬迁成本过高，遗留下来的强实力造船企业（如中远船务、中远川崎等），在不影响生态环境的允许条件范围内，推动企业工业转型升级，实行生态花园式工厂改造，围绕特色工艺、文化博览等开展滨江工业旅游活动，实现滨港工业文化的回归与传承。 　　

三是倡导文博展示与文创事业。五山地区围绕江海文化、山水文化、近代文化等地域特色，设置不同主题的文化博览展示区域，扩大南通文化的区域影响力。滨江其他地区结合不同片区特点，老港区空间融入船舶文化、运河文化、海神文化等，开展工业旅游和文化博览，大力发展文化创意产业，打造滨港工业特色博览区；传统历史街区开展特色民俗和非遗展示等活动，实现文化传承与城市功能的有机结合，融老南通文化博览、休闲娱乐体验、文创商务等功能于一体。

承办单位：

主办：

崇川区人民政府

协办：

生态环境局,狼山度假区管理办公室,文化广电和旅游局

答复日期：

2021-04-22

答复内容：

崇川区人民政府：

经研究，现对王鹤远委员提出的“彰显生态优势 打造长江流域“最美岸线”特色示范段”的建议提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一、强化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。指导崇川区建设国家级“两山”实践创新基地，积极总结凝练具有南通特色的两山转化有效路径和模式，放大五山及沿江地区生态修复成果。

二、加强生态保护与修复工作。结合南通市五山及沿江地区生态修复和保护工作，积极探索建设生态涵养型、生态修复型生态安全缓冲区，通过开展水系岸线生态化建设，腾退土地的生态复绿，来推动滨江片区生态廊道建设。以改善长江（南通段）和沿海生态环境质量为核心，编制《南通市长江生态环境修举示范区规划》，统筹谋划绿色发展、生态修复等目标任务。强化生态保护红线监管，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，提升生态红线保护水平。

三、持续巩固提升生态环境问题整改成果。截至目前为止，国家、省长江经济带《警示片》问题实现清零。要一以贯之高度重视，坚持从严务实，认真开展“回头看”，切实防止反弹，不断持续巩固提升生态环境问题整改成果，筑牢长江生态屏障。

南通市生态环境局

2021年4月22日

联系人：高 磊

联系电话：59002815

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会