建议/提案提出者：

民盟南通市委员会

建议/提案号：

第 0325 号

标题：

关于加强政策扶持引导 推进我市生猪生产健康发展的建议

建议/提案内容：

情况分析：

生猪生产供应事关群众“菜篮子”和农民就业增收，事关经济社会稳定大局。由于近两年非洲猪瘟疫情的影响，加上有些地方盲目扩大畜牧业环保禁养区、限养区，生猪存栏和猪肉市场供应严重不足，导致猪肉价格暴涨。根据有关统计数据，2018年我市生猪存栏230万头，但2019年底全市生猪存栏仅80余万头，同期能繁母猪存栏量同样下降幅度巨大。2019年生猪累计出栏298万头，较2018年同期下降20％左右。猪瘟疫情爆发以来，我市通过加强组织领导，完善防控体系，出台扶持政策，落实省补资金，规范禁限养区，建立挂钩制度，保障增养补栏等一系列措施，初步遏制了生猪存栏下滑势头，出现了止跌回升迹象，但生猪产销形势依然严峻，完成国家下达的2020年达到常年饲养量的80%、2021年达到常年饲养量的目标任务比较艰巨。

猪粮安天下，猪肉保供稳价，中央高度重视，社会高度关注。认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国畜牧业工作会议和全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会要求，千方百计加快恢复生猪生产，千方百计确保春节等重要节日猪肉供应，确保2020年底前产能基本恢复到接近常年的水平，是当前一项重大的政治任务。

一、我市生猪生产复养任务存在的困难障碍

我市恢复生猪生产健康发展，保障市场供给仍面临不少困难和挑战，主要集中在疫情、用地、环保以及资金等方面。

1.养殖场复养积极性还不高。多数养殖场考虑到疫病传播途径多、传播速度快等因素，缺乏复养信心，为避免扩大损失，保持观望的还比较多。部分通过风险评估的养殖场有复养意愿，但由于能繁母猪、种猪价格高，甚至购不到能繁母猪，出现“没猪可养”的状况。也有养殖户担心高价购买能繁母猪后，一旦猪肉价格下跌，会出现严重亏损的现象。

2.生猪规模场建设布局亟待调整优化。加快生猪产业转型升级、推动生猪产业高质量发展，坚持补栏增养与疫病防控相结合，应大力发展生猪生产标准化规模化养殖。各地要从政策层面破解畜禽养殖用地障碍，统一规划标准化规模养殖用地。

3.国内非洲猪瘟等重大动物疫病发生的风险依然较大。目前我市生猪存栏50-199头的中小型养殖场（户）达3857户，生猪存栏量达33.5万头，占总存栏量的42.9%。由于这些养殖场现有的设施设备及管理能力与防控要求不相适应，大面积鼓励中小户增栏补栏的技术条件仍不成熟，需要加强其防控设施和防控能力的建设。

具体建议：

1、毫不松懈抓好非洲猪瘟防控体系建设。非洲猪瘟的流行，是造成养殖户产生惧养心理的重要原因，只有提振养殖者信心，确保复养、补栏成功，生猪生产才能逐步恢复。在目前没有非洲猪瘟疫苗的情况下，构建生物安全屏障显得尤其重要。第一，压实规模化养殖场防疫主体责任。指导养殖场强化生物安全，细化各项防控措施，切实抓好引种、检测、猪场及周边环境净化、车流物流人流管控等方面，切实加强“外堵内防”、消毒灭源，实行封闭式管理，消除疫情隐患，提升预警能力。鼓励养殖场建设全自动料线，平均需要150-200万元左右的建设资金，建议政府给予一定的资金支持，或给予短期贷款贴息。第二，建设生猪运输车辆洗涤消毒中心。据调查，我国非洲猪瘟由人员车辆携带病毒传播占比达到了41.5%，其中猪场车辆带毒传播又是重中之重，因此在我市生猪存栏量大的海安、如皋、如东等地投资建设“生猪运输车辆消毒洗涤中心”十分必要。目前建设这类洗涤消毒中心大约需要200万元左右的投资，特大型养殖场可以采用养殖场自筹和政府补贴相结合的方式，中小养殖场的洗涤消毒中心可由政府投资建设后交第三方托管运行，同时对洗涤消毒过程制订作业标准并进行实时监控。运行中可对消毒车辆适当收取一定的费用，补充运维成本。运输车辆经过清洗消毒后发放生猪运输通行证，方可在该区域从事生猪运输活动，装运人员、卸猪人员同样必须经过严格消毒。第三，构建生物安全屏障。各乡镇（街道）要根据实际资源禀赋和环境承载力，合理布局养殖区域，切实提升规模养殖以及科学绿色养殖水平。要对大中型规模猪场、种猪场“两场”周边2公里范围内现有养猪场进行全面排查，在切实保护养殖户利益的前提下，加快推动“两场”周边中小规模养殖场（户）逐步弃养、退养，全方位构建生物安全屏障。2.科学划定禁养限养区。目前我市根据法律法规已完成禁养区技术调整，调整后禁养区的个数共计99个，较调整前减少了212个，面积减少了984.6平方公里。我市各地要将调整后的禁养区和限养区方案尽早对社会公布，简化环评审批手续，并在相当长时间内保持政策的延续性，让想养的养殖户吃上定心丸。3.落实保障生猪养殖用地。生猪规模养殖用地是恢复生猪生产的关键，规模猪场是生猪增养扩养的主力军。我市要贯彻好国家设施农业用地管理最新文件精神，允许和鼓励养殖设施建设多层建筑，并落实存栏1000头以上的规模猪场改造升级所需土地。要合理规划一批标准化大型生猪规模养殖场建设用地，规划单体规模500亩以上、存栏5万头以上特大型养猪场建设用地，并同步考虑沼渣沼液的就近消纳和循环利用的实际需求。4.出台稳定生猪生产临时性救助补贴政策。能繁母猪数量的回升是生猪恢复生产的前提条件。当下，能繁二元母猪价格达8000元，普通种公猪达15000元，且十分紧俏，同时种猪的购买存在较大生物安全风险。政府要制定相关政策对规模化养殖场给予临时性救助补助，适度提高重大疫情死亡生猪的保险赔付标准，鼓励养殖场自留能繁母猪和人工授精，帮助其恢复产能。5.践行稳产保供与环境保护并重的养殖模式。生猪生产的健康有序发展一定要走农牧结合、生态循环的绿色发展道路，建议在南通地区因地制宜重点推广以下模式：一是工厂化规模养殖的“中粮模式”，布局建设5-10个年出栏5万头以上的特大型养殖场；二是农牧按比例循环的“松江模式”，以家庭农场为依托，每1亩农田配套养殖2-3生猪，实现出勤粪便就地还田和内部循环；三是农民适度规模养殖的“温氏模式”，发展“公司+农户、家庭农场”的模式，将中小养殖户纳入到公司产业链条之中，提升养殖的集约化水平；四是市场化收贮运转还田的“南阳模式”，政府投资建蓄粪池，保证粪污“存得住”，第三方社会化服务组织负责上门有偿收集运输，保证粪污“运得出”，经过腐熟处理就近还田，保证粪肥沼液“用得掉”。

承办单位：

主办：

农业农村局

协办：

发改委,自然资源和规划局,生态环境局

答复日期：

2020-04-20

答复内容：

市农业农村局：

经研究，现对民盟南通市委员会提出的关于加强政策扶持引导，推进我市生猪生产健康发展的建议的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

2016年，根据《关于加快推进畜禽养殖禁养区划定工作的函》（苏环函〔2016〕163号）要求，我市开展了畜禽养殖禁养区划分工作，所辖县（市）禁养区划定方案均经原省环保厅组织专家技术审核，并于2016年12月底前分别正式发布实施。根据原省环保厅《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》要求，2017年6月底我市进一步完善了禁养区划定方案，并制作完成禁养区配套图件。全市原共划定禁养区311个，面积为3654平方公里。

2019年，我市认真贯彻落实中央、省关于稳定生猪生产、推动绿色养殖的部署要求，根据《江苏省畜禽养殖禁养区划定“回头看”排查整治工作方案》（苏环办〔2019〕313号）要求，深入细致开展禁养区划定排查整治工作。各地严格按照相关规定开展自查，对自查中发现的被划入畜禽养殖禁养区的其他区域，坚决予以取消。目前各地已完成禁养区技术调整，并已全部印发依法调整后的禁养区划定方案。重新划定后，全市畜禽禁养区共计99个，面积为2669平方公里，占国土面积的比例由45.67%减少至33.36%。

下一步，我市按照省生态环境厅、省农业农村厅转发的《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（苏环办〔2020〕42号）要求，依法加强禁养区监督管理；做好生猪生产环评管理服务，积极开展生猪养殖项目环评告知承诺制试点；严格依法监管畜禽粪污处理，大力推行畜禽粪污资源化利用，持续加大生态扶持力度，推动生猪产业高质量发展。

南通市生态环境局

2020年4月20日

联 系 人：徐思敏

联系电话：59002810

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会