建议/提案提出者：

吴玉红

建议/提案号：

第 0374 号

标题：

强化垃圾分类管理，提高生存环境质量

建议/提案内容：

情况分析：

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。

随着人们生活水平的提高、消费的增加，垃圾也增多。每个人每天都会扔出许多垃圾。垃圾处理得不好，不仅臭气熏天，蚊蝇乱舞，污水四溢，影响环境也会污染土壤和地下水，影响我们的健康，更影响人们的子孙后代赖以生存的环境、资源。将垃圾分类处理既能整治环境，又能提高垃圾的资源价值和和经济价值，力争物尽所用。

一、我国垃圾分类的发展情况

2015年9月中共中央、国务院出台了《生态文明体制改革总体方案》，文件主要内容是加快建立垃圾强制分类制度，制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。加快制定资源分类回收利用标准。而后国务院等多部委纷纷出台了十多个垃圾分类相关政策，从垃圾分类投放收集到循环利用，从试行到推广，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。

垃圾分类是制约我国环保产业发展的瓶颈之一，也是造成环境污染、资源再利用困难的根源之一。我国加速推行垃圾分类制度，上海是首个实施城市，成都、北京、贵阳、深圳等地也陆续施行，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动，中国将迎来“垃圾分类”时代。

二、我市垃圾分类实施情况

目前我市企事业、机关、社区进行了推广，各企事业、机关、社区都有可回收、不可回收的标识的垃圾桶，街面上四个标识的垃圾桶也已经有了。垃圾运输装备车采用封闭式的，滴、漏、洒的现象明显改观。实际上垃圾分类仍然是一种形式、一个口号。

第一：一些街边、社区虽然采用了分类垃圾桶，一些居民也开展了垃圾分类的尝试，但垃圾运输装备车处理的垃圾不够清晰，环卫局的垃圾车把简单分类好的垃圾倒在一起运走了，没有进行分类搬运，严重挫伤了百姓、环卫工人的环保积极性，产生了负面影响。

第二：街道、社区的垃圾桶种类少且数量也不多，再加上环卫工人意识性不强，垃圾桶没有按要求分类摆放在固定位置。

第三：一些街边、社区虽然采用了分类垃圾桶，但还有许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾；居民没有形成垃圾分类储存的习惯；人们对于其他垃圾不知道如何处理，于是只要是垃圾统统倒入垃圾桶，造成的各种垃圾的混合；

第四：饭店学校的厨余垃圾有120L绿色餐厨废弃物专用容器，有明显的区分标志，统一运输，由市区餐厨废弃物收运处置特许经营单位统一处置，但居民家中的厨余垃圾仍然没有单独储存。

第五：垃圾分类后，没有专门负责这部分的设施和部门，没有定期派人负责清运，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持。

具体建议：

三、解决措施

第一、政府加大投入，增设垃圾分类回收的设施 。1.增设垃圾分类收集容器房。增设垃圾分类收集容器房，撤桶并点，定时定点垃圾分类投放，在垃圾分类收集容器房中设立垃圾回收的类别和简要使用说明，要有醒目标识，指导居民使用。放置分类垃圾桶，用不同颜色的指示牌指引居民投放到相应的垃圾桶中。垃圾收集房要美观、要有存在感，帮助忧居民树立垃圾分类意识，也可以成为企业广告的载体，由广告企业承担费用。2.改善垃圾储运形式。对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行按垃圾分类要求进行的改造（涂上分类垃圾桶相同的颜色，继续采用封闭式装载等）用来分类装载垃圾，避免抛洒造成二次污染。3.建立垃圾下游产业。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收并进行补贴，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。4.建设平台实行智能化管理。建立好APP平台，任何单位社区或居民都可通过这个平台对可再生资源（家电、金属、报纸杂志、塑料、玻璃、衣服及大型包装物等）进行定量预约回收，并对他们的这个行为进行打分考核或奖励。第二、加大宣传，加深垃圾分类的观念。1.树立居民垃圾分类的环保意识。广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使广大居民树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁居民积极参与垃圾分类。同时教会居民垃圾分类的知识，使居民进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。2.实行家庭分类储存。家庭生活垃圾应分类储存，并送到相应的垃圾桶中，社区进行分类巡查指导。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃圾分类，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。3.社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。4.将垃圾分类纳入社区自治内容，明确主体职责，充分调动公众和管理者的主动性和积极性。居民、企事业单位、机关团体是垃圾分类的行为主体，享有排放同时，应承担源头减量、分类储存、分类投放等责任与义务，履行源头减量与排放控制的监督义务，逐步形成自觉、自愿、主动配合排放垃圾的生活习惯。第三、制订可行方案，稳步推进。1．制订切实可行的垃圾分类实施方案和执行监督计划，垃圾分类应从厨余垃圾、大件垃圾、有害垃圾与其他生活垃圾分开做起。2．首先从企事业单位、机关团体、农贸市场、商场、校园、酒店、宾馆、物业小区单位开展垃圾分类，保证垃圾投放到位，同时保证分类垃圾分类处理。3．重视垃圾分类示范单位的建设工作，开展“撤桶并点，定时定点”垃圾分类投放示范社区，发挥示范效应，稳步推进垃圾分类区域。4．合理应用积分激励手段，奖励垃圾减量、分类投放和回收利用，可通过平台进行积分，居民可获得一定的奖励，单位可作为年终考核的一顶依据。垃圾分类投放工作是大项长期工作，是一项艰巨的工作，是需要全市市民自觉分担的工作。

承办单位：

主办：

城市管理局

协办：

生态环境局，住房城乡建设局

答复日期：

2020-04-14

答复内容：

南通市城市管理局：

经研究，现对吴玉红委员提出的关于强化垃圾分类管理，提高生存环境质量的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一、明确生活垃圾管理职责

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，县级以上地方人民政府生态环境行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。国务院住建部和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。因此，生态环境部门负责工业企业固体废物的监管，城管局负责生活垃圾的监管。南通实际管理是由市城管局负责生活垃圾的应急填埋处置，生活垃圾的清扫、收集、暂存中转、运输和焚烧处置，市生态环境局负责对生活垃圾填埋场、焚烧企业污染排放情况进行监管。

二、提升垃圾处置总量

1、生活垃圾分类处置。全面推进建筑垃圾资源化利用（中转调配场）项目建设、餐厨废弃物处置项目建设、生活垃圾分拣中心建设、农村有机易腐垃圾就地生态化处置项目建设、秸秆资源化处置项目建设、有害垃圾处置项目建设。针对部分可生态回收利用的生活垃圾集中就地生态化处置，削减生活垃圾总量；不可生态回收利用的生活垃圾分类处置，提升生活垃圾处置效率。

2、生活垃圾绿色焚烧。倡导“绿色焚烧”理念，优化技术工艺，有效解决焚烧烟气和飞灰、渗沥液等处理问题，提高污染控制水平。满足垃圾焚烧污染物排放限值收紧要求的同时，保持现有的生活垃圾焚烧厂满负荷运行，提升处置总量。

3、加强宣传引导力度。通过街道、社区开展精神文明建设评比、生活垃圾分类大讲堂等活动，采取荣誉奖励等方式鼓励市民对居民生活垃圾实施分类投放。

三、垃圾分类处置

按照垃圾分类类别，做到应分尽分、应收尽收，促进生活垃圾资源化、减量化、无害化和循环利用。家庭源危险废物分类收集过程不按照危险废物管理，收集后的有害垃圾作为危废交由危险废物经营单位处置。废弃电器电子类可回收物，交由有资质的废弃电器电子产品拆解企业回收处置。

四、生态环境部门协同合作

生态环境部门将进一步加强危险废物管理，通过江苏省危险废物动态管理系统，结合日常执法检查，做到危险废物的全过程监管。

南通市生态环境局

2020年4月14日

联 系 人：王雷

联系电话：59002831, 13776905908

抄 送：市政府办公室、市政协提案委员会。