建议/提案提出者：

马建清

建议/提案号：

第 0427 号

标题：

关于改善监管方式、优化营商环境的建议

建议/提案内容：

情况分析：

（一）“先上车后补票”历史遗留问题

九十年代有些乡镇、街道为完成政府招商引资任务,采取“先建后补”、“先租后征”的办法建设,造成了这些企业土地、房产证难以补办的问题。补办手续一环套一环，有些环节按照目前监管要求，不符合窗口办理条件；有的环节，可以先处罚再补办；有些方面企业尚需投入整改等，总之补办土地、房产权属证明，靠企业自身、某个部门窗口或是基层政府确是难以推进。由于这些企业土地、房产权属不清，制约了企业贷款融资或三板挂牌等，影响企业进一步做大做强。

（二）政府监管效能不高问题

跨业务、跨部门“双随机一公开”联合抽查覆盖面不广，在小散乱加工作坊、农村偏远地方仍有监管盲点。市场信用体系不够健全，联动监管、联合惩戒机制尚不完善。仍存在重复检查、选择性执法等现象。如有企业反映排水检测方面，环保、水利、城建等部门都要来检查，且检查标准不同，企业疲于应付检查，力不从心。印染企业反映整治行业污染问题时紧时松。有个别企业反映由于机关职能调整，跑到原窗口讲已移交，找到新窗口讲正在职能调整，尚未明确人员接手等监管效能不高的问题。

（三）政府监管服务理念欠强问题

智慧监管基础薄弱，设施设备缺乏。监管队伍力量与实际需求不匹配，人员专业素质有待提高。部门之间监管的水平和能力还不平衡。监管服务理念尚未完全建立，存在重处罚轻服务、以罚代管。存在以环境保护为名紧急停工停业停产等简单粗暴行为。有企业反映从来未参加过相关培训指导，也未收到相关宣传文件，一来检查，就被处罚。

（四）群众举报监督机制欠缺问题。

不实举报、乱举报、恶意举报的问题时有发生。如皋港精细化工园区有企业反映，监管部门接到群众举报企业有购买固废的违法行为，检查组到厂里现场来了十几个人，动用了多种专用设备来检测，声势很大，结果查无此事。崇川印染工业园区的企业同样遭遇类似不实举报、反复举报。

具体建议：

（一）建议由分管市长牵头相关职能部门联合开展调查摸底，建立解决“历史遗留问题”联合会商工作机制。对于符合产业规划、符合高质量发展要求、经过整改或局部重建能达到相关要求的企业，按一企一策、实事求是、集体决策的原则给予妥善解决。（二）建议改进政府监管方式。一是健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化网络监管，实现监管全覆盖。二是整合监管力量，避免多头执法、重复检查，“一次体检全面检查”，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。三是将机关职能调整到位情况作为市纪委监委当前督查工作的重要内容，推动市、县两级机关职能调整尽快落实到位。（三）建议改善政府监管服务理念。坚持强监管、优服务两手都要抓，两手都要硬。一是始终保持监管执法的高压态势。强化监管、严格执法是监管部门的基本职责，也是维护良好市场秩序的必要手段。全面落实“双随机”监管，维护良好的环境秩序和公平市场环境。对符合高质量发展要求的企业实行差别管理，给予守法信任企业予以保护，降低执法频次，减轻企业负担。二是抓好监管的同时，更要做好服务。重视企业信用建设，强化对企业的正向激励。对企业也要实行容错机制，实行“柔性监管”，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的企业，依法从轻或免于行政处罚。推行普法式执法，日常执法过程中注重法律法规的宣传教育，增强执法的指导性，有效预防和减少违法行为发生。处罚不是目的，更重要的是引导、指导被处罚单位及时科学整改并建立长效机制。三是发挥行业商会在强监管优服务中积极作用。我市行业商会组织已建立了安全生产工作站和行业商会环保联络员工作机制，较好地发挥了行业商会在龙头引领、促进交流、强化宣传、合作发展等方面的积极作用。针对不同行业类型和面临的共性问题，通过商会组织适时召开处罚案件情况通报会，切实实现查处一个、教育一片、震慑一方的目的。（四）建议建立和完善举报监督机制，规范群众的监督行为，发挥群众举报监督在加强有效监督中的重要作用。一是疏通群众举报渠道，设立举报电话、信箱及通过网上举报等方式广泛接收社会监督信息;二是建立及时核实、回复反馈工作机制;三是完善举报奖惩机制。对实名举报查实予以奖励；对恶意举报，也要有相应的处罚措施；对因不实举报、反复举报造成企业不良影响的，要通过适当方式、场合及时给予消除影响。

承办单位：

主办：

市场监督管理局

协办：

自然资源和规划局,生态环境局,应急管理局,市纪委监委

答复日期：

2020-04-28

答复内容：

市市场监督管理局：

经研究，现对马建清委员提出的《关于改善监管方式、优化营商环境的建议》提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一、基本情况

2019年我局严格执行“双随机、一公开”制度，坚持“四个常态化”执法，严查企业环境违法行为。紧紧围绕生态环境领域“放管服”改革要求，做到执法与服务并重，不断提升执法效能。

一是落实“双随机、一公开”制度。全市各级生态环境部门运用移动执法二期平台，动态调整污染源库，确定“双随机”检查对象和执法人员，采用移动执法记录仪全过程记录现场检查情况，并定期公开检查结果，确保执法公平、公正、公开。

二是保持监管执法高压态势。在规范开展“双随机”日常检查的基础上，坚持突击检查、交叉检查、专项行动、联合执法“四个常态化”执法。以重要信访举报线索核查、重点排污单位监测比对等为重点，开展夜间、节假日突击检查行动，有的放矢，提升执法质效。据统计，2019年全市共计开展突击检查398次，严查企业利用特殊时段偷排偷放，有力威慑不法排污企业。

三是加强企业服务指导。在严厉打击环境违法行为的同时，注重正向激励，2019年在全省率先确定环保信任保护企业75家，对信任企业减少现场检查频次。按照“谁执法谁普法”要求，主动将环保法制宣传教育贯穿到执法办案全过程，组织发放企业常用环保法律法规手册200余册。积极参与服务企业百日行活动，组织执法专家上门为开展“体检式”服务，指导企业整改提升。印发《南通市生态环境局对环境违法行为情节轻微认定的意见》，对应急预案未备案等未造成环境污染的轻微环境问题以整代罚，避免“以罚代管”。

四是聚焦突出问题化解。我市各级生态环境部门高度重视环境信访工作，以提升办理质量、压降信访总量为目标，切实加大初信初访依法及时就地化解力度，实现环境信访矛盾源头治理。2019年省以上越级信访举报总量下降43%，越级信访压降幅度全省第一。2020年3月，南通市生态环境局被生态环境部表彰为2019年生态环境信访工作表现突出的集体。

二、下一步工作

（一）开展执法标准化建设。研究制定生态环境执法规范化的标准体系，着力提升生态环境执法工作的运行质态，实现从“办对案”到“办好案”的转变，努力消除“以罚代管”、“随意执法”等社会不良印象，提升群众满意度。

（二）优化日常监管方式。在生态环境系统内开展“双随机”检查的同时，逐步推进联合“双随机”检查，以化工、加油站等行业为重点，与应急、发改、工信、商务等有关部门开展联合检查，形成执法合力。积极推行“非现场”执法，运用污染源在线监控、用地监控和无人机航测等科技手段，减少现场检查频次，保障企业安心生产。

（三）强化企业服务指导。全面落实环境监督执法正面清单制度，实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”的差别化监管，目前已将553家企业纳入第一批环境监督执法正面清单。扎实落实“谁执法谁普法”责任制要求，主动将环境法制宣传教育贯彻到执法办案全过程，并针对环保总监、环保负责人依法做好承办案件的释法说理工作。积极开展“送法进企”活动，将行政相对人密切关注的环保法律法规、管理规范、典型案件等编印成册，主动向企业发放，切实增强企业法律意识。开展“企业环保接待日”活动，搭建企业交流平台，帮助企业查找问题，弥补环保管理漏洞，提升企业环境管理水平。

（四）推进环境信访工作规范化。大力推进环境监管网格化，加强日常监管巡查，压实基层监管责任，力争将环保污染纠纷化解在萌芽状态。完善有奖举报制度，鼓励实名举报，对经查实发现重大环境违法行为的实施经济奖励。进一步规范办理程序，以南通市污染防治综合监管平台为载体，对所有环境信访处置、执法处罚全程留痕，规范信访受理、现场核查、行政处罚、结案回复等流程管理，提升环境信访办结质量，确保群众反映的问题线索依法依规处置到位。注重问题化解，把解决问题作为根本出发点和落脚点，切实解决群众关心的环境问题，真正做到“案结事了”。

南通市生态环境局

2020年4月28日

联 系 人 姓 名：葛亮

联 系 电 话：13862778846

抄 送：市政府办公室、市政协提案委员会。