建议/提案提出者：

黄婧婧

建议/提案号：

第 0423 号

标题：

关于加快推进农村垃圾分类的建议

建议/提案内容：

情况分析：

垃圾分类事关人居环境提升，事关乡村振兴，事关人与自然和谐相处，同时也是践行新发展理念的关键一环。在2020年市政府工作报告中提出：“打好农村人居环境整治硬仗，推进农村生活垃圾全量无害化处置，探索适合农村特点的多样化运行长效管护机制。”当前，城市垃圾分类工作正在如火如荼的实施中，面广量大的农村垃圾分类也迫在眉睫，是当前垃圾分类中的短板和薄弱项。垃圾只是放错地方的资源，做好垃圾分类既能有效减少垃圾产生量，又能实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，但如何让农民自觉参与垃圾分类？如何提高垃圾分类率？如何解决垃圾分类运输问题？针对这些问题，本人就如何开展好垃圾分类进行专题调研。

一、垃圾分类现状及存在的问题

随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，人们对物质生活的需求不断上升，但同时也增加了各类垃圾的产生量。垃圾处置的问题主要集中如下几个方面：一是商品过度包装、铺张浪费现象屡见不鲜，垃圾产生量陡然上升。二是垃圾处理方式粗暴，简单填埋或者焚烧，无法适应当下环境保护的新要求。三是垃圾分类设施配置远远不能满足当前需求，尤其是对危险、有毒、有害垃圾的分类处置设施建设较滞后。四是群众对垃圾分类的思想认识还有很大的提升空间。

二、问题的深层次原因

一是思想认识不到位，分类意识不够强。干部群众对垃圾分类处置工作认识上有偏差，存在着等待观望的思想，推一下动一下，不推就不动。部分人认为，仅有一线城市在推垃圾分类工作，农村垃圾分类依然很遥远。农民根深蒂固的老观念、生活老习惯难以在短时间内完全实现转变，不愿分、不想分、不会分的思想较为普遍。

二是分类标准不统一，设施作用不明显。垃圾分类是“新时尚”，但没有现成的样板，没有统一的要求，各地都是在边摸索边实践中不断总结提升，出台分类管理规定和配套的设施建设。调研中发现，有的设施建设时，只注重眼前需要，缺乏长远发展考虑；少数设施建成后，好看不好用或者好看不实用，难以充分发挥设施应有的作用。

三是管理水平不够高，发展之间不均衡。农民家中的垃圾分类筒、四格式垃圾分类亭、垃圾清运车和危险固废收储中心、有机易腐垃圾处理中心，以及简易阳光房堆肥房等等，每一个都是垃圾分类链条上的“卡扣”，不可或缺。而人则是这个链条的核心，保洁人员责任心的强与不强、积极性的高与不高、管理水平的好与坏直接决定了垃圾分类处置工作的成与败。

具体建议：

解决问题的建议措施。垃圾分类要先有力度，再追求精度，需要着眼于当前，更需要着眼于未来，围绕垃圾分类处置工作从政府推动向个人自觉行动转变，扎扎实实打好垃圾分类攻坚战和持久战。（一）完善垃圾分类法律法规，开展全链条处置。一是建立统一的分类标准。以新国标为例，进一步统一各类垃圾分类标准，严格对可回收、有机易腐、有毒有害、不可回收垃圾种类进行规范，为农民精准分类投放提供有效的依据，进一步提高垃圾分类的可操作性。二是明确垃圾分类各关联单位责任。建立从农民源头分类—保洁员上门收取—政府收集、转运—企业处理的全链条产业，协调各链条之间的关系，进行全程监管、环环分拣的责任体系，确保垃圾分类率的稳步上升，同时培育垃圾分类处理企业，规范企业处理程序。三是建立适当的奖惩措施。探索相应的垃圾分类奖惩措施，分类多补贴多、分类少补贴少，倡导合理分类、常态分类，同时对乱扔垃圾、不分类的农民开展相应的提醒措施，对一些违规投放垃圾的企业进行行政处罚，建立垃圾产出者适当付费机制，逐步建立计量收费、分类计价收费制度，探讨将垃圾分类融入个人和企业征信系统，逐渐从利益驱动转变为行为习惯。（二）增配垃圾分类设施，加强监管与自律。一是配套基础设施建设。进一步加快垃圾分类设施建设，设置集中收集点，如垃圾分类亭，配齐农民垃圾分类筒，购置垃圾清运车，建设危险固废收储中心、有机易腐垃圾处理中心和阳光房堆肥房，建立完善的收运体系。二是加强人员管理。统一加强垃圾分类人员培训，建立相应的志愿者队伍，进行入户指导，设置垃圾集中收集点负责人，进行日常监督投放，确保制度推进到位。同时，应培训垃圾分类技术骨干，积极探索智能化运维管理系统，定期研究解决存在的问题，确保设施长久正常运行。三是加强企业自律与行业监管。生产企业应积极使用易于处理的包装材料，要在产品的质量上下功夫，在包装上注重实用性，减少垃圾产生量。餐饮企业应尽量减少一次性餐具的使用，快递行业减少包装袋的使用等等。（三）加大分类宣传引导，倡导节约风尚。一是加强环境保护宣传。改变人们走到哪儿扔到哪儿的陋习，要以保护河道、道路、家前屋后干净整洁为目标，进一步增加群众自觉性、主动性，勇于对一些污染环境的行为说不。二是加大对垃圾分类知识的宣传力度。要采取多种宣传措施，组织义务宣讲队，向学生、农民普及垃圾分类的知识，要把垃圾分类宣传从政府向企业、学校、医院等延伸，提高群众对美好居住环境的忧患意识和保护意识，逐渐转变“政府要我分”为“我要主动分”的主体意识。各级党员干部、企业高管要做率先垂范，共同支持和参与到农村垃圾分类处理工作。三是加强宣传引导。全员参与，从政府单一推动变为多方协同发力，从个体自觉向全社会共同引领发展，持续推进乡风文明建设，推行移风易俗，倡导农民理性消费，开展“光盘行动”等公益活动，从源头上减少垃圾的产生量。

承办单位：

主办：

城市管理局

协办：

农业农村局,生态环境局

答复日期：

2020-04-14

答复内容：

南通市城市管理局：

经研究，现对黄婧婧委员提出的关于加快推进农村垃圾分类的建议的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一、发动群众力量

大力开展宣传教育，各地通过多种媒体向农民宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，提高村民环保意识。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

二、完善基础设施

根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，建设垃圾集中收集点、垃圾转运站，配备收集车辆；逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器；逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。

三、循环再生利用

适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；秸秆综合利用，实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目；农田残膜回收，开展可降解地膜研发和试验示范；农药、化肥、农膜等农资包装物回收处置；有毒有害垃圾应单独收集，送相关废物处理中心或按有关规定处理。

南通市生态环境局

2020年4月14日

联系人：王雷

联系电话：59002831, 13776905908

抄 送：市政府办公室、市政协提案委员会。