建议/提案提出者：

孙立新

建议/提案号：

第 0311 号

标题：

关于加强村庄水环境治理的建议

建议/提案内容：

情况分析：

近年来，市委、市政府高度重视水环境治理工作。印发实施《南通市打好碧水保卫战实施方案》，立足城镇和农村两个战场，聚焦农业、工业、服务业、生活四大领域，推进截污控源、生态活水、清淤疏浚同步发力，持续改善水环境质量。强化长江保护修复，狠抓突出问题整改，加快推进入江入海排污口整治。2019年，全市31个省考以上断面水质优III类比例达74.2%，同比增加19.4个百分点，省考以上断面及主要入江、入海河流全部消除劣V类，水质改善幅度进入全国重点城市前15名，创“水十条”实施以来最好成绩，提前一年实现“十三五”考核目标。

水环境治理取得阶段性成效，但水环境质量改善任务依然艰巨，季节性、阶段性水质波动变化大，特别是7~8月份进入汛期后一些重点水质出现明显下滑。经调研分析，发现广大农村地区面广量大的污染排放尚未得到有效控制，具体体现在：（一）农村生活污水处理设施建设总体水平不高，污水管网建设进度滞后，处理水量、出水水质仍然无法达到设计要求，不能长期稳定达标排放。（二）镇村企业污水纳管率低、治污设施配备率低，企业生活污水管理缺失，违法排污现象还有发生。一些企业即使达标排放，枯水期水动力不足时，也会对周边河道水质造成明显影响。（三）农业面源污染。农业种植面积大，农药、化肥吸收利用率较低。种植业精细化管理水平有待进一步提高，稻田退水、秸秆还田浸泡等过程释放大量氮磷因子，易造成河道水体富营养化。畜禽养殖污染治理压力依然较大。（四）村庄水系连通性不强、水动力不足，支流及小微水体日常管护力度不够，一些小微水体十多年没有清淤疏浚，污染物长期蓄积。

具体建议：

为加快补齐村庄水环境突出短板，推动农村地区水环境质量既达“国标”，更达“民标”，提高精细化管理水平，提出如下建议：1、加强组织推进。深入贯彻落实生态文明思想，把改善农村水环境质量当作一项政治工程、实事工程和民心工程，放在突出位置强化推进。深化落实河长制、断面长制，按照“一河一策”原则，在确保一、二级河道稳定达标的基础上，深入摸排三、四级河道及小微水体污染源头，针对不同河道特点、存在问题，因河制宜开展整治。2、分类治理生活污水。按照市政府村镇生活污水治理现场会既定部署，因地制宜推进农村地区生活污水收集处理，推广使用三格式、四格式化粪池或新建小型污水处理设施，提高村庄生活污水处理设施覆盖率，坚决杜绝生活污水直排入河。3、提高农业面源治理水平。牢牢把握秸秆还田、稻田退水、农药化肥施用等关键节点，提高农业种植污染防控精细化水平，把农业生产的环境影响降到最低程度。科学施用农药化肥，优先使用有机肥，推广测土配方施肥技术；实行专业化统防统治，确保农药施用量零增长。推动畜禽养殖业健康发展，在恢复生猪生产的同时，引导规模化养殖，全面落实污染治理举措。4、推进工业污染治理。推动农村地区企业有序向园区集中。加快淘汰农村地区“散乱污”企业。对分散式、劳动密集型小微企业，灵活采用接管、定期运送、配套建设小型污水处理设施等方式，有效收集处理生活污水。5、强化河道长效管护。推行河道市场化管理、机械化保洁，在过去重视骨干河道、主要支流长效管理的基础上，把三四级河道、小微水体纳入日常管护范围。建议以村为单位，委托第三方专业机构，每年组织清理打捞恶性水生植物、漂浮物、障碍物；缩短清淤疏浚周期，力争用2~3年时间，把三四级河道、小微水体清理疏浚一遍。6、实施活水畅流工程。在农村地区开展拆坝运动，增强水系连通，为保证水体生态流量创造条件。充分发挥闸站引江排水作用，加大水体置换力度，做到有水必引、水系贯通。在确保防洪排涝安全、维持内河基本生态需求及航运要求的条件下，适时开展大引大排，增强末端水体的流动性。7、强化资金扶持。整合农业农村、建设、卫生、水利、生态环境等部门的相关专项资金，市、县财政再予以适当扶持，集中资金强化农村环境整治。鼓励社会资本参与治理，积极培育河道保洁养护、清淤疏浚等专业化队伍，充分激发市场活力。8、纳入攻坚考核。将村庄水环境治理纳入污染防治攻坚考核，实施“月点评、季考核、年述职”工作推进机制，压紧压实属地主体责任。

承办单位：

主办：

农业农村局

协办：

水利局,生态环境局,住房城乡建设局

答复日期：

2020-04-17

答复内容：

市农业农村局：

经研究，现对孙立新委员提出的关于加强村庄水环境治理的建议的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一是坚持改善生态环境目标不动摇。坚持目标导向和问题导向相统一，坚持当前与长远相结合，紧紧围绕改善水生态环境质量这个核心，标本兼治、综合施策。把改善农村水环境质量当作一项政治工程、实事工程和民心工程，放在突出位置强化推进。制定《南通市2020年水污染防治工作计划》，实施255项水污染防治重点工程项目，确保70个市考以上断面优Ⅲ比例达到71.4%以上。以碧水保卫战的过硬成果，推动农村水环境质量持续改善。

二是深入实施全流域水环境整治。按照轻重缓急，把工作力量从主要河道向支流、从一二级河道向三四级河道延伸，摸清污染源头，一河一策，分类治理，全面提升水污染防治的精细化管理水平。进一步组织开展全市农村黑臭水体排查识别，建立名册台账，突出抓好源头污染管控，研究探索可复制可推广的农村黑臭水体治理模式，并将农村黑臭水体整治工作纳入全市污染防治攻坚战考评体系，按季度进行考核督查，压实属地农村水环境治理责任。

三是大力推进工业企业污染治理。加强“散乱污”企业整治，坚决淘汰落后产能，倒逼企业转型升级。持续开展执法“亮剑”行动，保持执法“无禁区、全覆盖、零容忍”高压态势。对生产工艺相同、污染物性质相似、地理位置相近的农村中小企业，单独或依托工业园区（集聚区）以及治污能力强的规模企业，建设集中式的污水处理设施，打造工业污水处理“绿岛工程”。同时在污水处理设施及配套管网未覆盖的地区加强沿河及支流污水排放量较大单位的管控，建立废水（生活污水）临时收运处理设施，严防废水直排河道。

四是加快实施常态化活水畅流机制。按照市政府要求，我局正在配合市水利局制定全市范围的畅流活水方案，充分借鉴濠河及周边45平方公里水质提升工程的成功案例，探索更大范围的常态化活水机制，设法在非潮汛期内河水体也能做到自由流动，增强河道水动力，增强末端水体的流动性。

南通市生态环境局

2020年4月17日

联 系 人：唐宝清

联系电话：59002809

抄 送：市政府办公室、市政协提案委