建议/提案提出者：

邢志杰

建议/提案号：

第 0343 号

标题：

关于加强污水偷排直排管理的建议

建议/提案内容：

情况分析：

化工、染织等工业对我市经济的高速发展有着巨大的支撑作用。在我市，绝大部分工厂排污都按照国家标准进行，然而还有不少规模较小、位于各乡镇、农村的私人工厂，由于分布较散，技术和管理水平落后，环保意识薄弱，给当地自然、生产、生活环境带来了巨大影响。

存在的主要问题

（一）污水处理设施设备落后、污水处理设施设备损坏、老化严重，长期缺乏有效管理和养护，导致处理效能低下。

（二）企业主为节约开支，舍不得花费相应的费用。由于乡镇、农村夜间人少、有些地方甚至没有路灯，企业主存在侥幸心理，夜间进行直排、偷排，与监管人员捉迷藏。

（三）部分农村、镇街污水处理管网铺设不足，很大一部分污水终端未接入污水管网。

具体建议：

为此建议：（一）、相关职能部门要建立起严格的化工、染织等有污水企业的准入制度，提高生产经营的门槛，规避缺乏资金、技术和管理支撑的企业或者个人进入，同时切实控制好主要污染物排放总量。（二）、要加强对严重落后的加工设备、加工工艺进行专项检查，对加工能力低、能耗高、污染重的旧设备、旧工艺进行淘汰，以达到节能降耗，保护环境的目的。（三）加大环境执法监管及检测力度，完善公众参与机制。深入开展违法排污等环境专项执法检查，整治违法排污企业，制定落实可操作的公众参与污染违法举报奖励规定，要发动全民监督，并给予现金奖励，对一些偷排、直排的企业设立环境信息公开负面清单，要给予严厉处罚甚至关停。（四）政府投入部分资金，铺设农村、镇街污水处理管网。（五）加大宣传教育力度，把环境保护知识纳入国民教育体系，营造全社会爱护生态环境的良好风气。打好污染防治攻坚战，加快推进乡镇污水处理提标升级，全面推行农户生活污水生态化处理，是我市2020年抓手工作之一，只有全民行动起来，共同推进工业企业污水排放治理、畜禽养殖污染治理等工作，力争国省考断面早日全面达标。

承办单位：

主办：

生态环境局

协办：

住房城乡建设局

答复日期：

2020-06-10

答复内容：

邢志杰委员：

您提出的“关于加强污水偷排直排管理的建议”的提案收悉，感谢您对环保工作的关心和支持。依据您的建议，我局会同相关部门进行了认真研商，拟从源头把关、加强监管、推进治理等方面推进相关工作，进一步强化工、印染等工业企业的管理。现答复如下：

一、严格行业准入，源头控制污染。从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工、印染等项目。新建化工项目原则上投资额不低于10亿元〔列入国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》的项目除外〕；禁止新（扩）建农药、医药和染料中间体化工项目；不符合规划要求，一律不得建设化工项目；严格按照《印染行业规范条件》新建和布局印染行业。对不满足上述条件的化工印染项目不予办理环评审批手续。

二、强化日常监督，严厉打击违法行为。加大环境执法力度，持续推进突击检查、交叉执法、专项行动、联合执法等“四个常态化”执法检查，推广“水平衡”专项执法，探索解决偷排混排等难以直接发现的环境违法问题的有效方法，完善行刑衔接，推行“环保+警察”的办案模式，严惩重处偷排等恶意违法犯罪行为。鼓励群众参与环保工作，严格按照《南通市举报环境违法行为奖励办法》，对举报偷排等环境违法行为的个人给予奖励。

三、加强基础设施建设，提升末端治理水平。市住建部门按照“十个必接”的要求，深入推进乡镇（街道）建成区内污水全面纳管排放，实现污水管网全覆盖，污水全收集。市住建部门围绕“到2020年底全市所有乡镇污水处理厂均实现一级A 排放”的目标，大力推进35座乡镇污水处理厂提标改造工作，确保2020年底前全面建成投运。

四、开展化工行业整治，加速淘汰落后产能。继续大力推进南通市化工行业安全环保整治提升工作，着力调存量、控增量、减总量、调结构、优布局、促规范，大幅压减环境敏感区域、化工园区外、规模以下化工企业，淘汰落后产能。同时根据《南通市集中开展违法违规“小化工”专项整治行动方案》开展违法违规“小化工”专项整治，大力淘汰落后产能，加快“小散乱污危”企业关闭退出步伐，2020年拟关停化工生产企业103家。

南通市生态环境局

2020年6月10日

联系人：陈晗

联系电话：59002857

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。