建议/提案提出者：

赵明远

建议/提案号：

第 0500 号

标题：

关于统筹推进大运河文化带南通段保护建设的建议

建议/提案内容：

情况分析：

2014年，经过文物、水利专家和国家主管部门的共同努力，中国大运河成功列入《世界遗产名录》，大运河文化遗产的保护利用由此开创了新的历程。2017年2月和6月，先后两次就大运河文化保护传承利用作出重要指示批示，强调大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好，赋予了大运河沿线地区光荣使命和崇高责任，为推进大运河文化带建设提供了重要遵循。今年2月，中办国办印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，明确提出“打造大运河文化带是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署”；7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，为大运河文化保护传承利用确定了新方案。江苏是大运河国家文化公园建设的试点省份，目前江苏省政府已编制了《大运河江苏段文化保护传承利用实施规划》，正报请国家审核；11月29日，省十三届人大常委会通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》。目前，江苏省有关部门应当根据国家和省相关规划、方案，制定大运河文化遗产保护传承、文化价值阐释弘扬、河道水系治理管护、现代航运建设发展、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等专项规划。按照《大运河江苏段文化保护传承利用实施规划》，南通地区各县（市）区分别列入大运河江苏段的核心区和拓展区。今年人代会上陈晖市长所作《市政府工作报告》，提出“统筹推进大运河文化带南通段建设”的要求。

具体建议：

一、加强大运河文化带历史资源摸底调查，做到历史遗产传承保护要与流域城乡发展建设相协调。按照历史的真实性、风貌的完整性、生存的延续性，结合沿线历史文化名镇村建设，详细梳理运河水工遗存、运河附属遗存、历史文化街区、运河非物质文化遗产，加强运河文物遗产保护和安全防范。二、加强大运河文化带运河文化内涵宣传,扩大公众知晓度。广泛宣传南通大运河文化带的历史价值、资源优势，区域特色，引导公众参与大运河文化带南通段保护、建设中。打造一批运河景观综合体，形成我市新的文化地标。三、利用南通大运河文化带的文化和旅游资源，创建一批知名运河文化旅游示范区和风景区。利用好运河沿线历史遗存、历史建筑以及生态空间等，着力打造水清、水活、水美的游览线路，让广大市民游客亲近运河、游览运河、品味运河，更好地弘扬新时代运河精神内涵、彰显江海文化地域特色。四、推进南通大运河沿线环境治理，建设运河生态走廊。建立政府主导、市县联动的机制，科学划定大运河生态环境保护范围，构建多元复合治理主体，实施好水体治理工程，结合生态园林城市创建打通运河两岸绿廊，打造富有地方风情的运河廊道生态示范区。五、编制、实施南通大运河文化带保护建设规划。与城市总体规划、土地利用规划等专项规划的衔接融合，特别要对接好文旅发展、产业布局等重要领域的规划。将唐闸镇近代工业遗址、十八里河口、如东国清寺遗址，以及栟茶、白蒲、余东、余西等古镇列入规划项目，努力将筹建富有南通特色的大运河文化公园项目，纳入上位规划支持范围

承办单位：

主办：

文化广电和旅游局

协办：

自然资源和规划局,生态环境局,宣传部,水利局

答复日期：

2020-04-16

答复内容：

市委宣传部：

经研究，现对赵明远委员提出的《关于统筹推进大运河文化带南通段保护建设的建议》提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

近年来，我市制定实施《南通市打好碧水保卫战实施方案》，围绕农村和城镇两大战场，聚焦农业、工业、服务业、生活四个领域，强力推进水环境治理八项攻坚，推动水环境质量明显提升。2019年，我市省考以上断面水质优Ⅲ类比例74.2%、同比增加19.4个百分点，主要入江、入海河流全面消除劣Ⅴ类，水质改善幅度列全国重点城市第17位，“一江清水向东流”的美好愿景逐步成为现实。下一步，我局将继续配合市相关部门，强化水环境治理力度，加快推进大运河文化带南通段建设，努力把大运河文化带打造成为南通文化高质量发展的闪亮名片。

一是坚持规划引领。配合市相关部门编制南通市大运河文化带保护建设规划，加强与“十四五”生态环境保护规划、生态红线区域保护规划等的衔接，将生态环境保护修复、生态红线区域管控等相关内容纳入其中。按照规划要求，在大运河文化遗产保护传承、文化价值阐释弘扬、河道水系治理管护、现代航运建设发展、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等方面，与市相关部门形成合力，统筹建设好大运河南通段，打造成为我市文化带建设的新高地。

二是加强保护修复。严格落实《南通市打好碧水保卫战实施方案》，坚持截污控源、生态活水、清淤疏浚同步发力、标本兼治，持续改善水环境质量。聚焦不达标断面整治，加大问题排查整治力度，持续实施重点污染源强制减排方案和应急管控措施。协同水利部门制定全市范围的畅流活水方案，探索更大范围的常态化活水机制，增强河道水动力。协同农业农村部门把握好秸秆还田、稻田退水、农药化肥施用等关键节点，防止秸秆抛河，防范泡田高浓度废水污染及外排。加大大运河沿线企业环境执法检查力度，对超标或超总量的排污单位限制生产或停产整治，严厉打击偷排漏排行为。

三是营造良好氛围。配合市相关部门加强对大运河文化历史价值、资源优势、区域特色的宣传，进一步扩大公众知晓度，提升公众参与水平。充分发挥报刊、论坛、电台、微信公众号等各类媒体作用，加强对水环境治理、大运河保护等方面的生态环境宣传教育，扎实提升公民环保素养，引导公众牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。充分发挥环保科普基地的宣传阵地作用，建设生态文明教育实践基地，精心组织“大众环保讲堂”“公众看生态”等活动，引导公众关心环保、支持环保、践行环保。

南通市生态环境局

2020年4月16日

联系人姓名：何军

联系电话：59002819

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。