建议/提案提出者：

石健

建议/提案号：

第 0258 号

标题：

做好污水收集工作，提升城市控源截污水平

建议/提案内容：

情况分析：

供排水关系老百姓的“高质量”生活，是一个城市生存和可持续发展的动力之源。近年来，我市相继出台《南通市市区排水与污水处理管理办法》、《市政府关于加强城镇生活污水处理设施运行管理指导意见》、《濠河及周边控源截污工作方案》、《南通市市区控源截污技术导则（试行）》等技术文件，同时进行水务改革，成立水务公司，加强对城市排水与污水处理的管理，保障排水与污水处理设施正常运行，强化现场检查考核，确保出水水质稳定达标，促进经济、环境、社会和谐发展。

一、我市控源截污现状

通过新建污水管网，对已有管网进行养护、清淤、疏通等方式，有效提升市区管网运行质量，提高市区污水集中处理率；此外开创性地实施沿河排口高标准截污、雨污管网高质量养护、污水管网低水位运行等“两高一低”工作举措，2019年以来，共改造市政污水管网9.39公里，消除生活污水直排口数量349个，“六小行业”整治完成率达到80%以上，对濠河周边106.91公里主次干道污水管网实行低水位运行，基本实现“晴天污水零入河，雨天溢流污染得到高效控制”的治理目标。市区排水管网“两高一低”、运用拓扑导流墙技术解决“断头河”活水问题、利用生态湿地对城市污水处理厂进行深度处理等创新工作得到国家长江办、生态环境部等部门肯定，取得了有目共睹的成绩。

二、存在的突出问题

1、雨污混接现象突出。由于城区的快速扩张以及建设资金来源的多样化，市政排水系统缺少统一规划建设、先于地块开发建成，后在生产和生活过程中又人为造成污水与雨水管道相互连通，导致老住宅的生活污水直接排入河道；洗车、餐饮等污废水就近排入雨水管道；老城区地下水和地表水渗漏严重；化粪池不能定期进行维护，不仅存在着堵塞、漫溢等问题，甚至有些化粪池出水直接排入河流等。

2、污水收集系统的建设相对滞后。尽管近几年重视了城镇污水处理厂的建设进程，但与此相配套的污水收集系统的建设仍相对滞后，致使一方面污水处理厂面临“吃不饱”的境地，收集水量长期达不到设计标准从而导致辞运行效率低下，另一方面大量未经处理的污水却直接排放污染水体，加上城市雨水径流污染具有的随机性、广泛性、模糊性特征，进一步加剧了污水收集、控制面源污染等工作的难度。

3、污水管网完善程度有待提高。管网的完善程度直接关系到城市污水的收集及输送能力。尽管中心城区的管网覆盖范围在逐步扩大中，但建成的配套管网大部分为一级、二级干管管网，而对于乡镇及街道的三级支管管网建设力度还不尽如人意，最上游的用户管与各支管分管未连接至市政污水干管，计划收水范围仅为点状收集，未形成完善的面状管网系统，还存在污水不经收集处理直接排放的情况。管网建设的不完善造成污水得不到有效的收集现象较为突出。

4、老城区污水截流工程建设难度较大。在市区污水截流工程建设中，由于涉及合流制管线的分流制改造，在空间狭小区域需要布置两种用途的管线，施工过程中难度较大，此外由于管网改造和完善大部分在居民密集区和控制性保护建筑区内，涉及到与给水管、污水管、雨水管、燃气管和电力通讯管线等等的交叉施工问题，空间狭小，大开挖施工工艺根本不实用，需要采用各种非开挖施工技术和工艺，要求高、难度大。

具体建议：

三、对策及建议

1、相关部门应尽快完成市区排水规划修编工作，发挥规划引领作用，超前合理规划建设污水处理设施；加快实现污水管网“两高一低”运行，提升污水输送能力；在排水管网的重要节点及关键闸门处安装在线监测设备，保证能实时反馈管网运行状况的动态，构建“智慧排水”信息化系统。2、重视小区的排水管理，可由政府统一组织并督促小区委托专业机构对其内部排水设施进行全面摸查，并绘制小区“排水管网运行图”，通过委托专业队伍等方式对其内部排水设施实施有效养护，实现小区生活污水的依法接入和达标排放。3、严格推进污水处理设施建设，提高污水处理质量；加快补齐污水收集处理建设管理短板，填补排水户管理真空，实现污水收集处理“规模增长”与“质量提升”并重，确保城镇污水收集处理提质增效取得明显成效。4、有条件地废弃化粪池，提高污水处理厂的进水浓度。虽然化粪池一直作为生活污水的分散或过渡性处理设施被广泛应用，但随着污水处理厂的建成、小区雨、污分流系统的完善，污水通过市政污水管直接进入污水处理厂，建议新建小区废弃化粪池，以提高污水处理厂的进水浓度。5．参考相关管道检测标准，利用管道内窥检测（CCTV)和潜望镜检测（Quickview)技术，对污水管道缺陷类别（接头渗漏、变形、破裂、淤积、结垢、障碍物、地表水及地下水渗漏等）；对市区管道的缺陷等级进行计算与评估，确定修复示范管段。6、深入开展市区控源截污、“六小行业”整治等工作，提高市区污水收集率；建立完善污水处理信息平台，强化污水处理设施监管，做到全天候、深层次、多部门监管。7、加强污水截流工程建设方面的技术研究与探索。以本地技术队伍为依托，结合“请进来、走出去”的模式，积极开展污水截流工程建设方面的技术研究与探索，包括：污水支管的布局优化、污水边井的研制与施工、合理的管线避让措施、地面障碍物的规避和非开挖技术的应用、解决管位冲突的技术研究、将化粪池改造为雨水池等。

承办单位：

主办：

市政和园林局

协办：

生态环境局

答复日期：

2020-04-17

答复内容：

市市政和园林局：

经研究，现对石健委员提出的关于做好污水收集工作，提升城市控源截污水平的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一是分类治理入河排污口。落实国家、省有关排污口排查整治要求，实行排污口分类整治，实现科学截污纳管。针对非法排污口，通过取缔一批、整治一批、规范一批，加强入河排污口整治力度。按照“源头改造为主，控流截污为辅”的原则，因污水管错接入雨水管，导致合流到雨水排口，旱季污水直排的，原则上实施错混接改造。

二是规范工业企业废水纳管排放管理。组织对进入市政污水管网的工业企业进行排查、评估。经评估认定污染物不能被城市污水处理厂有效处理或可能影响城市污水处理厂出水水质达标的，要限期退出；经评估可继续接入市政污水管网的，工业企业要依法取得排污许可和排水许可。工业企业排污许可内容、污水接入市政管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息要向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。加强环境执法监督力度，依法处罚超排、偷排等行为。

南通市生态环境局

2020年4月17日

联 系 人：唐宝清

联系电话：59002809

抄 送：市政府办公室、市政协提案委