建议/提案提出者：

郭振军

建议/提案号：

375

标题：

关于对秸秆禁烧立法的建议

建议/提案内容：

现在各级对秸秆禁烧工作非常重视，区、镇、村层层签订责任书。农户、农机手签订承诺书，将任务逐级分解落实到田块、人头。通过实行网格管理、应急管理、目标考核、奖励惩处等制度，落实日报告工作机制，保证督查巡查全覆盖。目前，只要遇到秸秆焚烧首先处理干部抓了很“到位”，对农户执法不严、手段有限确实非常难等。现场执法大多仍以宣传、教育、劝导为主，不能形成有效震慑，秸秆禁烧期间，镇村干部代环保局进行处罚时，农户就要求镇村干部出示执法证，开具处罚的发票。镇村干部相当被动，真的就叫束手无策。建议亟须出台全市统一的立法规范及地方配套实施细则。使秸秆露天禁烧和综合利用工作开始迈向法制化、规范化、常态化、长效化，体现了秸秆露天禁烧和综合利用工作的强制性、严肃性和约束性。

承办单位：

主办：

环保局

协办：

农委（林业局、农机局）

答复日期：

2018-05-30

答复内容：

郭振军代表：

您提出的关于关于对秸秆禁烧立法的建议收悉，现答复如下：

抓好秸秆禁烧是全面提升环境质量，改善村庄环境以及建设美丽乡村的重要举措，综合运用宣传、教育、劝导以及处罚等手段，是实现秸秆禁烧的有效抓手。

当前，现有法律、法规关于禁烧秸秆的规定比较全面。

《大气污染防治法》第七十七条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。”该法第一百一十九条第一款规定“违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。”

《江苏省大气污染防治条例》第六十二条第二款规定“禁止露天焚烧秸秆。”该条例第九十二条第一款规定“违反本条例第六十二条第二款规定，露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款。”

从上述规定不难发现，当前关于秸秆禁烧的法律要求、主管部门、处罚额度等均有比较明确的规定，不存在法律缺位的情况。从执法实践的角度看，暂没有制定专门性法律规定的迫切需要。

考虑到秸秆禁烧大部分工作由镇、村等基层干部负责落实，未来从方便执法的角度考虑，可按照《大气污染防治法》第一百一十九条第一款的相关规定，由县级以上地方人民政府明确乡镇政府为秸秆禁烧的监督管理权，切实抓好秸秆禁烧的管理工作。

秸秆禁烧工作应更多考虑从源头上进行治理，加强综合利用引导，强化政策、资金、技术、市场等配套扶持，切实做到疏堵结合，提升成效。

南通市环境保护局

2018年5月30日