建议/提案提出者：

朱晓俊

建议/提案号：

第 0197 号

标题：

强化集镇整治提升 推动乡村振兴发展

建议/提案内容：

情况分析：

强化集镇整治提升，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的关键举措，是推进城乡高质量发展的重要任务，作为一项提高百姓幸福指数的民生工程，优先需要解决当地群众反映最强烈、环境矛盾最突出、百姓最受益最直接的问题。

一、集镇存在的问题

1.集镇规划滞后，基础设施建设欠账较多。集镇建设初期，功能基本集全，有乡政府、社办企业、学校、医院、供销商业、银行、信用社、邮政、农贸市场等一些公共服务设施。随着社会经济的发展，以及行政体制和区划的调整，一些集镇新的功能规划没有及时完善调整，街道狭小、档次偏低，框架没有拉开，建设没有到位。地下管网不到位、不科学；雨污分流不彻底，造成河水污染；消防设施不健全，存在安全隐患。

2.集镇环境较差，长效管理需加大力度。从集镇人居环境来看，目前多数集镇脏乱差、违章建筑、私搭乱建、店外店、摊外摊，垃圾乘风吹、污水直排等级河道。平时集镇管理体制上部分职能交由村级管理，只有在卫生城市创建、文明城市建设等创建活动时，才会联合乡镇（街道）、市场管理、公安交警、社会综治、动迁安置等单位，开展综合整治活动。综合整治期间情况会好很多，但随着时间的推移，会出现反弹情况，然后又回到整治前的状态，缺乏长效管理体制。

3.集镇文化场所少。随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，集镇群众在享受越来越丰富的物质生活的同时，对健康向上的精神文化生活的需求越来越迫切。许多集镇居民在工作和茶余饭后开始注重休闲健身，随块就片自发组织开展业余文化体育活动。但由于集镇文体广场等配套设施建设滞后，群众活动无固定的专门场所。

具体建议：

二、关于强化集镇整治提升的建议。1.加大财政投入，完善考核督导。各级财政要统筹安排用于集镇的专项资金，实行项目管理，将集镇所在地的土地整理溢出指标，全部用于所在地基础设施建设，填补资金不足的难题。将集镇提升考核作为集镇所在地乡镇（街道）年度目标考核的重要内容，明确考核标准，细化考核办法，认真进行督办，确保相关工作能落到实处、取得实效。2.提升规划水平，加强配套建设。明确集镇的功能定位和发展重点，坚持“先规划后建设，无规划不建设”的原则，修编集镇规划时，尽量做到标准高一点，要求严一点，使得集镇发展有更好的空间，以适应群众在新时代生产生活需要。要加快完善基础设施与功能配套建设，新建和维修道路桥梁，加速地下管网建设，尽快实现雨污分流，加强绿化工程建设和完善管护工作。3.实施长效管理，改善人居环境。要深入推进集镇环境综合整治的长效管理，在环卫保洁、摊点管理、市场秩序整顿以及交通秩序整顿方面，要建章立制，实现常态化、长效管理，不断提高集镇环境综合整治的工作成效。4.推进文化活动开展，注重群众精神需求。广场文化活动的开展，传承了乡土地域风情，留住了乡愁，有利于更好地创建民族地方文化。结合美丽乡村建设，在人口集中区域预留文体广场建设空间，纳入集镇建设整体规划。文体广场建设要以人性化设计为本，合理布局百姓舞台、文体器材、休憩娱乐设施等，以提高群众文化生活水平。

承办单位：

主办：

住房城乡建设局

协办：

生态环境局,农业农村局,自然资源和规划局

答复日期：

2020-04-20

答复内容：

市住房和城乡建设局：

经研究，现对朱晓俊委员提出的关于强化集镇整治提升，推动乡村振兴发展的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

一、项目推进综合整治

2010-2012年度的农村环境连片整治和2013-2017年度的覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，覆盖农村生活污水处理、生活垃圾收集转运体系、畜禽粪便综合利用三大重点领域，共建成村庄小型污水处理设施140座，污水处理规模为9254吨/日，建成非规模畜禽粪便处置中心17个，垃圾储运设施11066套，累计整治村庄674个，受益总人数约2368033人，有效推进了农村生活污水治理和畜禽粪污综合利用，改善了农村河道水质。

二、编制方案加强指导

为深入贯彻落实乡村振兴战略，加快治理农业农村突出环境问题，进一步提升农村人居环境水平，市生态环境局牵头制定印发了《南通市农业农村污染治理攻坚战实施方案》（通环办〔2019〕44号），明确政府的属地主体责任和各部门的主要分工任务，动员各方力量，整合各种资源，聚焦农村河道整治、生活垃圾和污水治理、养殖业和种植业污染防治等重点，全面展开农业农村污染治理工作。

南通市生态环境局

2020年4月20日

联 系 人：徐思敏

联系电话：59002810

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会